03

首次對試點項目業(yè)主構(gòu)成亮明態(tài)度

《通知》第一部分重點對進一步規(guī)范項目業(yè)主確定提出要求，可以概括為“兩個不建議，一個可維持”。

“兩個不建議”即“不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)氐胤秸�府投資平臺控股試點項目”，為社會資本參與進一步預(yù)留空間。這也是政策層面第一次明確表達對增量配電試點項目業(yè)主構(gòu)成的鮮明態(tài)度，對第二批、第三批乃至正在申報的第四批試點項目提出了明確的要求�！耙粋�可維持”即“已確定業(yè)主的試點項目可維持項目各投資方股比不變”，這又為已確定業(yè)主項目的股權(quán)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定吃了“定心丸”。

點批復(fù)以來，社會各方對電網(wǎng)企業(yè)不得控股試點項目的呼聲很高，認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)控股或?qū)��?dǎo)致增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開意義弱化、項目管理因襲傳統(tǒng)電網(wǎng)體制、進展遲緩、社會資本積極性不高等情況。此次明確不建議電網(wǎng)企業(yè)控股試點項目，既是對電網(wǎng)企業(yè)的不對稱監(jiān)管，也是對社會資本的支持。

地方政府投資平臺控股的試點項目在已確定業(yè)主的試點項目中屢見不鮮。從積極的角度說，地方政府投資平臺控股的項目在與電網(wǎng)企業(yè)博弈、項目核準(zhǔn)建設(shè)等方面易于獲得地方政府的支持，促進項目的落地。但也要看到，地方投資平臺參與易于造成國資控股主導(dǎo)、民資進入困難、投資沖動強、運營效率低、利用行政手段降低電價、片面追求招商引資效應(yīng)等問題。

總之，從《通知》的要求可以看出，國家層面希望的試點項目業(yè)主，應(yīng)將股權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，國資、民資相互監(jiān)督制衡、取長補短，實現(xiàn)混合所有制改革和增量配電改革協(xié)調(diào)推進。

04

進一步界定了增量和存量范疇

《通知》第二部分對哪些資產(chǎn)屬于存量配電設(shè)施，哪些可納入增量配電設(shè)施進行了明確。例如，《通知》提出，“尚未核準(zhǔn)或備案的配電網(wǎng)項目屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍”，這實際是在明確，電網(wǎng)公司內(nèi)部規(guī)劃的配電網(wǎng)項目，不屬于電網(wǎng)公司存量資產(chǎn)�！耙勋@核準(zhǔn)或備案、但在相關(guān)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的配電網(wǎng)項目均屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍”等要求，則是對電網(wǎng)公司建設(shè)進度的要求。長期以來，各地工業(yè)園區(qū)對電網(wǎng)企業(yè)的詬病主要存在與電網(wǎng)投資決策程序慢，建設(shè)進度無法滿足園區(qū)用電需求。今后，拖延建設(shè)的配電網(wǎng)項目將從電網(wǎng)公司的手中拿出來，交給增量配電項目業(yè)主運作�！锻ㄖ�》中對違規(guī)建設(shè)的相關(guān)要求，則是對目前存在的電網(wǎng)企業(yè)在試點區(qū)域內(nèi)搶建配電設(shè)施的現(xiàn)象的回應(yīng)。

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求�！锻ㄖ�》第（七）條則是按照產(chǎn)權(quán)保護的要求，對由于歷史原因，地方或用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)運營的配電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進行了明確。據(jù)了解，部分電網(wǎng)企業(yè)曾認(rèn)為，地方或用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)的配電設(shè)施長期以來由電網(wǎng)公司運營，所以必然屬于電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)。因此，第（七）條的關(guān)鍵詞是“資產(chǎn)權(quán)”和“依法”,運營權(quán)和使用權(quán)并不能作為資產(chǎn)劃分的依據(jù)。

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》曾明確：“配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。”但在實際工作中，各方對電壓等級一直存在爭議。部分電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為，220（330）千伏電壓等級屬于輸電網(wǎng)，不應(yīng)納入增量配電業(yè)務(wù)改革試點。

此次《通知》第（八）條不僅明確了僅具備配電功能的220（330）千伏電壓等級可以納入增量配電業(yè)務(wù)改革試點，還明確了“可不限于用戶專用變電站和終端變電站”。這就為一些配電區(qū)域大、園區(qū)負(fù)荷高、用戶電壓等級需要達到220（330）千伏的試點項目指明了方向，使其可以在園區(qū)內(nèi)建立僅具備配電功能的220千伏環(huán)網(wǎng)，滿足園區(qū)多家高耗能企業(yè)的用電需求。