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進一步構(gòu)建了規(guī)劃體系

《通知》第三部分從規(guī)劃職能、邊界條件、信息獲取、編制深度、評審要求、后續(xù)銜接等方面提出要求，對增量配電網(wǎng)規(guī)劃體系的建設(shè)和運行明確了政策導(dǎo)向，是開展增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作的行動指南。

明確了規(guī)劃工作責(zé)任主體是地方能源主管部門。大部分增量配電業(yè)務(wù)試點項目都有潛在業(yè)主在前期階段做技術(shù)支持。增量配電業(yè)務(wù)改革推進的過程中，存在潛在業(yè)主代替政府部門委托第三方咨詢機構(gòu)開展規(guī)劃工作的情況。

政府部門為電力規(guī)劃的責(zé)任主體，電力企業(yè)提出規(guī)劃建議，是《電力規(guī)劃管理辦法》（國能電力〔2016〕139號）的重要內(nèi)容。為了便于條文制定，僅在文件中明確了省級及以上電力規(guī)劃的責(zé)任部門。政府主導(dǎo)電力規(guī)劃從制度上保障了規(guī)劃以全社會視角來開展，確保了電力規(guī)劃的公正、客觀和科學(xué)性。

《通知》進一步明確了增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作的責(zé)任主體是地方能源主管部門，園區(qū)管委會或區(qū)縣政府可以代為履行，避免增量配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作受委托主體的利益影響造成規(guī)劃成果的偏差。同時，規(guī)劃責(zé)任主體也要充分征求、吸納相關(guān)方的合理化建議。

進一步明確了規(guī)劃的邊界條件。政策要求、規(guī)劃范圍、市政規(guī)劃和相關(guān)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀及規(guī)劃是增量配電網(wǎng)規(guī)劃主要的邊界條件。增量配電業(yè)務(wù)改革推進的過程中，存在依托常規(guī)機組建局域網(wǎng)等違反政策要求情況，存在規(guī)劃范圍過小或過大的情況，存在規(guī)劃編制單位對相關(guān)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀及規(guī)劃了解不足的情況。

依托常規(guī)機組建局域網(wǎng)，對于單個試點項目獲取了低廉的電價，但從全社會角度來看削弱了電網(wǎng)互聯(lián)帶來的電力系統(tǒng)效率和可靠性的提升，同時與其他工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）形成了不公平競爭。規(guī)劃范圍過小，造成在規(guī)劃階段存量與增量總體情況摸不清，制約了規(guī)劃的科學(xué)性；規(guī)劃范圍過大，不利于后續(xù)工作的開展。規(guī)劃編制單位對相關(guān)電力系統(tǒng)了解不足，造成增量配電網(wǎng)與上級電網(wǎng)、周邊電網(wǎng)不能有效銜接，造成試點項目無法有效落地。

《通知》進一步明確了政策不允許的增量配電網(wǎng)建設(shè)方式，不允許利用常規(guī)機組和自備機組搞不公平競爭，但允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源就近接入，提高試點項目經(jīng)濟效益；進一步明確了園區(qū)類試點項目的規(guī)劃范圍原則上按土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等上位規(guī)劃確定，以期規(guī)劃范圍有利于存量與增量的統(tǒng)籌；進一步明確了規(guī)劃編制單位獲取相關(guān)電力系統(tǒng)現(xiàn)況及規(guī)劃的渠道，電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)在規(guī)定的時間內(nèi)向電力規(guī)劃責(zé)任主體提供資料，并由電力規(guī)劃責(zé)任主體轉(zhuǎn)給規(guī)劃編制單位。

進一步提出了規(guī)劃內(nèi)容的深度要求。從全社會的視角來看，增量配電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的公共電網(wǎng)均為滿足電力需求的基礎(chǔ)設(shè)施。增量配電業(yè)務(wù)改革推進過程中，存在增量配電網(wǎng)新建變電站與容量尚未有效利用的變電站距離較近甚至相鄰而建的情況。上述情況很可能造成配電網(wǎng)無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，易于造成公共資源浪費和全社會成本抬升。通過規(guī)劃階段的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)安排，采取調(diào)整變電站選址和建設(shè)時序等規(guī)劃手段，避免不利情況發(fā)生，是規(guī)劃工作的題中應(yīng)有之意。

《通知》提出增量配電網(wǎng)規(guī)劃編制階段要視實際需要設(shè)置重復(fù)辨識環(huán)節(jié)，并以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現(xiàn)，是對傳統(tǒng)配電網(wǎng)規(guī)劃深度的調(diào)整和突破，適應(yīng)現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了增量配電網(wǎng)的特點。

進一步提出了規(guī)劃評審階段的組織要求。增量配電網(wǎng)規(guī)劃評審工作是把控增量配電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量，為后續(xù)工作打牢基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。增量配電業(yè)務(wù)改革推進過程中，部分項目評審工作在組織形式和內(nèi)容流程上存在不規(guī)范、流于形式的情況，甚至存在由規(guī)劃編制單位、電網(wǎng)企業(yè)或其他潛在業(yè)主利益相關(guān)方直接擔(dān)任評審專家的情況。上述情況下，就會滋生“屁股決定腦袋”“打招呼”等現(xiàn)象，不僅妨害評審主體的中立性，還會導(dǎo)致評審結(jié)論科學(xué)性和有效性無法保障、評審流程的公正性受到妨害的情況。

《通知》進一步提出了增量配電網(wǎng)規(guī)劃評審工作由省級能源主管部門組織，委托具有資質(zhì)的第三方咨詢機構(gòu)開展，要求利益攸關(guān)方不得擔(dān)任評審專家，同時認真聽取政府部門、電網(wǎng)企業(yè)及其他潛業(yè)主的意見，從制度上避免了上述情況的發(fā)生。

進一步明確了規(guī)劃銜接的后續(xù)工作要求。配電區(qū)域劃分和增量配電網(wǎng)接入系統(tǒng)設(shè)計是與規(guī)劃直接相關(guān)的后續(xù)工作。增量配電業(yè)務(wù)改革推進過程中，這兩項具體工作相對用時較長。

增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目推進有項目規(guī)劃、業(yè)主確定、項目核準(zhǔn)、項目建設(shè)、公網(wǎng)接入、價格核定、許可申請和配電運營多個步驟，具體的順序和操作過程在實施上各地會有所差異。配電區(qū)域劃分可以在項目規(guī)劃階段劃分，也可以在業(yè)主確定后劃分。增量配電網(wǎng)接入系統(tǒng)設(shè)計是在項目核準(zhǔn)之前完成。這兩項工作是后續(xù)工作的基礎(chǔ)，是推動試點項目的重點和難點問題。

《通知》進一步明確了配電區(qū)域劃分按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號）確定；明確了地方能源主管部門是接入系統(tǒng)設(shè)計的責(zé)任主體，委托具有資質(zhì)的第三方咨詢機構(gòu)組織評審論證，充分聽取電網(wǎng)企業(yè)意見，協(xié)調(diào)確定接入系統(tǒng)意見。