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進一步規(guī)范了投資建設(shè)與運營

《通知》第四部分圍繞解決增量配電業(yè)務(wù)建設(shè)和運營存在的問題，提出十三條政策措施，從三個層次展開。

立足解決共性問題。目前三批320個試點大部分處于規(guī)劃編制、業(yè)主選擇、許可證辦理等階段，投產(chǎn)運營項目偏少。相關(guān)部門在組織電力規(guī)劃設(shè)計總院等咨詢機構(gòu)全面摸底調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試點項目在建設(shè)、運營環(huán)節(jié)存在的問題相似，主要集中在資產(chǎn)處置、公網(wǎng)接入、電力業(yè)務(wù)許可證辦理、公平競爭等方面。

《通知》第四部分針對這些共性問題：

一是進一步重申了規(guī)劃范圍內(nèi)存量資產(chǎn)處置方式，鼓勵存量資產(chǎn)通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式參與增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運營；

二是進一步要求地方有關(guān)部門優(yōu)化項目核準程序，提高審核效率，加快增量配電網(wǎng)建設(shè)核準，要求國家能源局資質(zhì)中心、派出能源監(jiān)管機構(gòu)進一步簡化增量配電業(yè)務(wù)電力業(yè)務(wù)許可證申領(lǐng)程序；

三是明確和強調(diào)增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)是網(wǎng)對網(wǎng)關(guān)系，擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運營、參與電力市場、保底供電等方面同等的權(quán)利和義務(wù)，進一步破除增量配電網(wǎng)接入電網(wǎng)的體制藩籬；

四是建立國家和地方政府有關(guān)部門的互動、聯(lián)席工作機制，常態(tài)化開展對增量配電業(yè)務(wù)進展緩慢和問題突出地區(qū)進行通報、約談，不斷破解改革推進中的難點問題。

切實保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。避免供電事故是增量配電改革的基本遵循，也是關(guān)系改革能否行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵一環(huán)�！锻ㄖ�》第四部分，一是建立了增量配電網(wǎng)建設(shè)過渡期電力保障供應(yīng)方案，允許由電網(wǎng)企業(yè)等先行建設(shè)運行配電設(shè)施，待增量配電項目具備供電能力后，可選擇折價入股或轉(zhuǎn)讓等方式進行處置；二是建立增量配電業(yè)務(wù)試點項目和項目業(yè)主的退出機制，經(jīng)地方能源主管部門會同派出能源監(jiān)管機構(gòu)評估認定不再具備試點條件的，報國家發(fā)改委、國家能源局同意后可取消項目試點資格。對于項目業(yè)主拖延建設(shè)、拒不履行建設(shè)承諾或運營水平達不到投標要求，造成無法滿足區(qū)內(nèi)用戶用電需求的，應(yīng)視情況依法依規(guī)取消項目業(yè)主資格，并重新招標確定項目業(yè)主。過渡期間可由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務(wù)，不得因增量配電網(wǎng)業(yè)主更換影響電力安全、可靠供應(yīng)。三是加強對增量配電項目業(yè)主履約行為管理，建立增量配電企業(yè)失信“黑名單”。

確保試點項目健康發(fā)展。隨著試點項目陸續(xù)建成投運，可能出現(xiàn)試點項目盈利空間有限、運營水平不足等新的共性問題和難點，對項目長期平穩(wěn)運行帶來較大挑戰(zhàn)�！锻ㄖ�》第四部分，一是要求增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)計合理的法人治理結(jié)構(gòu)，獨立作出投資決策；二是鼓勵采用招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法核定獨立配電價格，鼓勵增量配電網(wǎng)采取靈活的價格策略，探索新的經(jīng)營模式，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、增值供電服務(wù)。

瞄準問題靶向施策，凝聚共識砥礪前行。《通知》的下發(fā)，為各方開展增量配電業(yè)務(wù)改革提供了規(guī)范指引，根本目的是加快推進試點落地生根，取得實效�！锻ㄖ�》的“二次點火”的作用和“轉(zhuǎn)折點”的意義，值得我們共同期待。筆者相信，隨著政策體系的不斷完善、第四批試點項目的申報批復(fù)、改革實踐的深入推進、各方的共識逐步匯聚，增量配電業(yè)務(wù)改革的新局面一定會加快形成。

文丨凡鵬飛 李嶸 韓平  電力規(guī)劃設(shè)計總院政策研究室