在1月9日公布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(下文簡稱《通知》)中，國家發(fā)展改革委、國家能源局明確表示將推進(jìn)兩類項(xiàng)目：一類是不需要國家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，即平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目;另一類是上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿電價(jià)的項(xiàng)目，即首次提出的低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

新政出臺無疑將給2019年及以后可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更直接的推動(dòng)及更明確的利好。直接影響將是，2019~2020年實(shí)施的平價(jià)項(xiàng)目作為增量，在保障消納的前提下，將與風(fēng)光競爭性配置項(xiàng)目以及其他國家政策性項(xiàng)目的管理和建設(shè)并行推進(jìn)，即風(fēng)光有補(bǔ)貼的項(xiàng)目和相關(guān)政策還將繼續(xù)，直至補(bǔ)貼完全退出�！犊稍偕�能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，風(fēng)電將在2020年實(shí)現(xiàn)與燃煤發(fā)電同平臺競爭目標(biāo)，預(yù)期在《通知》文件到期后，陸上風(fēng)電將進(jìn)入全面平價(jià)階段，光伏發(fā)電也可同時(shí)或晚1~2年進(jìn)入全面平價(jià)階段。從平價(jià)試點(diǎn)到擴(kuò)大范圍到全面推進(jìn)去補(bǔ)貼的機(jī)制設(shè)置，一方面給予產(chǎn)業(yè)合適的市場規(guī)模，另一方面也對產(chǎn)業(yè)提出技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、降本增效的目標(biāo)和要求。

間接影響方面，新政通過機(jī)制設(shè)計(jì)，把風(fēng)光平價(jià)項(xiàng)目政策與現(xiàn)有的可再生能源自愿綠色證書機(jī)制、正在制定和推進(jìn)中的可再生能源配額制度等有機(jī)銜接，并對地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等提出多方參與要求，共同促進(jìn)可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

新措施落地今年是關(guān)鍵

1月10日，國家能源局發(fā)布了平價(jià)上網(wǎng)政策官方解讀文件，進(jìn)一步解釋說明了政策的背景、目的、工作機(jī)制、支持政策、實(shí)施期限等。其中，為推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)順利實(shí)施，對無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目支持的八項(xiàng)政策措施是解讀中最重要的內(nèi)容。這八項(xiàng)支持政策可以分為兩類，一類是此前已經(jīng)出臺、本次再一次提出或強(qiáng)化的老政策;另一類是針對平價(jià)上網(wǎng)特別推出的新措施。

延續(xù)或更強(qiáng)調(diào)操作性的既往政策主要在四個(gè)方面，即“避免不合理的收費(fèi)”、“明確電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程”、“強(qiáng)化全額保障性收購政策”和“創(chuàng)新金融支持方式”。

如“避免不合理的收費(fèi)”在2018年4月國家能源局發(fā)布的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》就曾提出�！叭�額保障性收購機(jī)制”則早在2016年初就頒布了正式文件，同年5月發(fā)布了重點(diǎn)地區(qū)最低保障性收購利用小時(shí)數(shù)，其后又在《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》、《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》等政策文件中體現(xiàn)，并已經(jīng)取得了很好的實(shí)施成效，此次風(fēng)光平價(jià)政策亦將其作為重要政策再次強(qiáng)調(diào)。

與老政策相比，四項(xiàng)新措施或新提法則更有看點(diǎn)，也更為關(guān)鍵。

一是不少于20年的固定電價(jià)收購政策。平價(jià)或低價(jià)項(xiàng)目將以煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的招標(biāo)電價(jià)作為固定電價(jià)，由省級電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目單位簽訂不少于20年的購售電合同(PPA)。我國自實(shí)施可再生能源標(biāo)桿電價(jià)政策以來沒有嘗試過這一模式，電網(wǎng)企業(yè)很少與可再生能源企業(yè)簽訂20年長期合同，考慮主要電網(wǎng)企業(yè)的合同執(zhí)行力，長協(xié)違約風(fēng)險(xiǎn)低，有利于降低平價(jià)項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)，特別是可以降低開發(fā)企業(yè)尤其是民營開發(fā)企業(yè)的融資難度。

二是鼓勵(lì)就近直接交易。對于分布式發(fā)電市場化交易的平價(jià)項(xiàng)目，將完善支持就近直接交易的輸配電價(jià)政策，降低中間輸送環(huán)節(jié)費(fèi)用、減免就近直接交易的可再生能源電量的政策性交叉補(bǔ)貼。分布式風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目如果是替代一般工商業(yè)和大工業(yè)用電，目前成本下實(shí)際不需要補(bǔ)貼就可以盈利，如果不具備較高比例的自發(fā)自用條件，但能夠與大工業(yè)和工商業(yè)電力用戶進(jìn)行直接交易，通過免交未涉及電壓等級輸電費(fèi)，加上減免交叉補(bǔ)貼等措施，也可具備完全去補(bǔ)貼條件。

三是與可再生能源電力綠色證書機(jī)制結(jié)合，即平價(jià)項(xiàng)目可以通過綠證交易獲得合理收益。自愿綠證平臺和交易自2017年7月正式啟動(dòng)后，由于綠證替代國家電價(jià)補(bǔ)貼的定位，綠證價(jià)格始終偏高，影響了個(gè)人、企業(yè)采購綠證的積極性。新政鼓勵(lì)平價(jià)項(xiàng)目出售綠證，其綠證價(jià)格可能較低，可對自愿綠證市場起到激活作用。此外，如果可再生能源配額制度正式實(shí)施，達(dá)不到配額要求的義務(wù)主體也可以通過購買綠證的渠道來完成配額，這會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大綠證市場，而價(jià)格較低的平價(jià)項(xiàng)目綠證將更具競爭力，有利于推進(jìn)平價(jià)項(xiàng)目。

四是在確保完成全國能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)的條件下，超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量將不計(jì)入“雙控”考核。平價(jià)項(xiàng)目作為可再生能源增量市場，在滿足上述要求情況下，不納入地方“雙控”指標(biāo)，將調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，其支持和發(fā)展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的力度也將增大。