照這么說，樓頂?shù)奶�陽能電池板豈非想怎么架就怎么架？新橋鎮(zhèn)城管又是如何給出了“非違建”的認(rèn)定？8月14日上午，記者又前往申浜路上的新橋鎮(zhèn)城管中隊(duì)問個(gè)究竟。

接待記者的城管工作人員解釋道，城管界定是否屬于違建，關(guān)鍵看是否增加了內(nèi)部使用面積、是否對(duì)公共空間進(jìn)行長(zhǎng)期占有；而太陽能電池板一不增加使用面積，二架設(shè)區(qū)域并不封閉占有，并不符合上述情況。城管人員強(qiáng)調(diào)，太陽能電池板目前并沒有法律明確規(guī)定，執(zhí)法操作中也沒有先例可循。

記者提出，太陽能電池板雖然可能確非違建，但也并非無法規(guī)可參考。如《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十六條就明確，禁止破壞房屋外貌、擅自改建占用共用部分、違法搭建構(gòu)筑物等損害公共利益及他人利益的行為。聯(lián)排別墅的屋頂也屬于“共用部分”，在未取得同排其他業(yè)主同意的情況下，搭建太陽能電池板是否屬于擅自占用共用部分？在業(yè)主大會(huì)未就安裝太陽能電池板事宜進(jìn)行征詢且獲得同意的情況下，在屋頂上蓋太陽能板，又是否涉嫌擅自改變房屋外貌？

退一步說，雖然太陽能電池板是新生事物，但同是利用太陽能的太陽能熱水器并不是。申城市區(qū)房屋屋頂較少能看到太陽能熱水器，原因就在于受上述《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的制約。對(duì)于太陽能電池板的管理，能否參照太陽能熱水器呢？

面對(duì)記者提出的問題，新橋鎮(zhèn)城管中隊(duì)稱也已考慮到了。但作為基層執(zhí)法部門，執(zhí)法仍需要一個(gè)確切的說法和界定。因此，新橋鎮(zhèn)城管已將“屋頂太陽能電池板是否屬于非法構(gòu)筑物”作為疑難案例，提交給了松江城管執(zhí)法局法制科，要求區(qū)局向市局匯報(bào)，并召開專家認(rèn)證會(huì)，明確一個(gè)統(tǒng)一口徑作為執(zhí)法的依據(jù)。

普及中的太陽電池板亟需規(guī)范

站在白馬花園小區(qū)中央，四周轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，僅就491號(hào)前后幾排，就能看到至少已有5家別墅的屋頂安裝了形狀各異、高低不同的太陽能電池板。491號(hào)和東側(cè)兩幢別墅均是采取了一整塊的架設(shè)方法，因此在屋頂上均顯得較為巨大；而在491號(hào)西側(cè)不遠(yuǎn)處的一幢別墅屋頂，太陽能電池板則被分割成了兩大塊，且兩塊安裝的角度還不一樣；僅536號(hào)是采用了分割成小塊的安裝方式，在5棟別墅中最不顯眼。記者還留意到，用于固定太陽能電池板的鐵制支架還粗細(xì)不一，個(gè)別較細(xì)的支架讓人擔(dān)憂在臺(tái)風(fēng)天來臨時(shí)，是否能固定得住單薄的電池板。

△491西側(cè)不遠(yuǎn)處的一幢別墅屋頂，太陽能電池板則被分割成了兩大塊，且兩塊安裝的角度還不一樣。

這些投入使用的太陽能電池板，正在改變申城別墅業(yè)主對(duì)此的觀望態(tài)度。而隨著國(guó)家推廣綠色能源的號(hào)召和鼓勵(lì)，可以預(yù)見，在別墅聚集的松江區(qū)，屋頂太陽能電池板將呈現(xiàn)“星星之火可以燎原”之勢(shì)。究其原因，一方面別墅的屋頂面積夠大，有足夠的架設(shè)空間；另一方面，也是因?yàn)閯e墅屋頂容易給業(yè)主帶來“我的屋頂我做主”的概念。但是，如若對(duì)此不加規(guī)范，類似鄰里矛盾也將成為社會(huì)管理的新問題。

物業(yè)管理方面專家建議，在相關(guān)法規(guī)缺失的情況下，小區(qū)自治亦可以發(fā)揮積極作用。比如，由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)出面，召開業(yè)主大會(huì)，就本小區(qū)能否安裝太陽能電池板征詢業(yè)主意見。如獲得大多數(shù)人同意，再由業(yè)委會(huì)和物業(yè)共同商議出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安裝程序、高度、角度、樣式以及太陽能電池板的安全性進(jìn)行明確，作為小區(qū)業(yè)主共同遵守的規(guī)范。白馬花園物業(yè)也告訴記者，小區(qū)因太陽能電池板引發(fā)糾紛后，物業(yè)已與業(yè)委會(huì)就此進(jìn)行了商量，業(yè)委會(huì)已初步要求物業(yè)在處理后續(xù)的太陽能電池板安裝申請(qǐng)時(shí)，必須審核業(yè)主的安裝方案，對(duì)高度和寬度進(jìn)行限制；同時(shí)，業(yè)主必須提供周邊鄰居同意其安裝的書面意見。同時(shí)，物業(yè)表示將繼續(xù)做通491號(hào)業(yè)主的工作，勸說其調(diào)整安裝方案，兌現(xiàn)當(dāng)初協(xié)調(diào)會(huì)上的承諾。

原標(biāo)題:不住人就不是違建？松江一別墅居民在屋頂裝2米高太陽能電池板惹爭(zhēng)議