新能源消納率“緊箍咒”該松了
“95%消納紅線要放開(kāi)”的討論近期在業(yè)內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，疊加全國(guó)兩會(huì)釋放利好新能源產(chǎn)業(yè)的信號(hào)，新能源板塊開(kāi)始全線反彈。95%消納紅線，即新能源消納考核指標(biāo)，通俗來(lái)講，就是新能源消納率至少達(dá)95%，見(jiàn)于國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2018年聯(lián)合印發(fā)的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）中，該文件首次提出把棄電率限制在5%以內(nèi)的要求。即使該文件已經(jīng)過(guò)期，95%仍是當(dāng)前新能源利用率考核的隱形標(biāo)準(zhǔn)線。
近年來(lái)，我國(guó)新能源在注重?cái)?shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，消納水平不斷提升。援引自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》數(shù)據(jù)，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電平均利用率逐步提高，風(fēng)電利用率由2016年的82.4%提高至2022年前11個(gè)月的96.7%；光伏發(fā)電利用率由2016年的90%提高至2022年前11個(gè)月的98.2%，達(dá)到了世界一流水平。然而，這些都不是免費(fèi)的“午餐”。由于新能源占比持續(xù)提升，電力電量實(shí)時(shí)平衡難度加大，安全問(wèn)題不容忽視。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的研究，隨著新能源滲透率的不斷提高，電力系統(tǒng)投資運(yùn)行消納成本也將顯著增加，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，新能源消納率“緊箍咒”是時(shí)候調(diào)整了。
3月18日，國(guó)家發(fā)改委公布《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》對(duì)全額保障性收購(gòu)范圍進(jìn)行優(yōu)化，提出全額保障性收購(gòu)包括保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量，推動(dòng)可再生能源有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保新能源由計(jì)劃向市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。3月22日，國(guó)家能源局印發(fā)《2024年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，重點(diǎn)表示科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)，印發(fā)2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重并落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，推動(dòng)風(fēng)電光伏高質(zhì)量發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著新能源消納率“緊箍咒”松綁，95%的消納率或?qū)⒊蔀闅v史。
一味追求高消納率得不償失
新能源利用率，常被新能源企業(yè)視作“護(hù)身符”，卻成了電力系統(tǒng)的“緊箍咒”。業(yè)內(nèi)人士感嘆，一味追求高消納率得不償失、難以為繼。截至2023年底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模從2022年底的7.6億千瓦，連續(xù)突破8億千瓦、9億千瓦、10億千瓦大關(guān)，2023年底達(dá)到10.5億千瓦，同比增長(zhǎng)38.6%，占總裝機(jī)容量比重的36.0%，同比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。如此高的新能源裝機(jī)，要保證近乎百分之百的消納率，電力系統(tǒng)的安全壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。2019年國(guó)家主管部門(mén)針對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》答記者問(wèn)時(shí)表示：“從整個(gè)能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和全社會(huì)用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，清潔能源消納存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的利用率范圍，片面追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是百分之百完全消納最好。”研究顯示，風(fēng)光等新能源發(fā)電功率達(dá)到裝機(jī)容量的概率幾乎為零，達(dá)到50%以上裝機(jī)容量的概率不足10%。預(yù)計(jì)2060年，新能源日最大發(fā)電功率波動(dòng)將超過(guò)16億千瓦，占全國(guó)最大負(fù)荷的40%，與當(dāng)時(shí)水火核電裝機(jī)容量基本相當(dāng)。若要全額消納，意味著系統(tǒng)要付出越來(lái)越多的成本。
“可再生能源消納改善，但效益更差”的例子，這幾年在我國(guó)電力系統(tǒng)中并不少見(jiàn)。根據(jù)公開(kāi)研究，我國(guó)某區(qū)域調(diào)峰市場(chǎng)允許1元/千瓦時(shí)的調(diào)峰服務(wù)被調(diào)用，以對(duì)等換取相同數(shù)量約0.37元/千瓦時(shí)的可再生能源消納，即賠錢(qián)或者“燒錢(qián)”消納可再生能源。比如業(yè)內(nèi)呼吁叫停的新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)。中電聯(lián)2023年3月發(fā)布的《新型儲(chǔ)能助力能源轉(zhuǎn)型》指出，儲(chǔ)能電站建設(shè)會(huì)加大新能源項(xiàng)目初始投資成本，一座光伏電站配建裝機(jī)量20%、時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)的儲(chǔ)能項(xiàng)目，其初始投資將增加8%~10%；而風(fēng)電場(chǎng)配建同樣容量的儲(chǔ)能項(xiàng)目，其初始投資成本將增加15%~20%。當(dāng)前新能源企業(yè)配儲(chǔ)成本主要由企業(yè)自身承擔(dān)，給企業(yè)帶來(lái)較大壓力。再以尖峰負(fù)荷為例，在“2020全球能源互聯(lián)網(wǎng)（亞洲）大會(huì)”上，中國(guó)工程院院士郭劍波指出，可再生能源尖峰出力功率大、電量小，保證尖峰出力消納需要調(diào)動(dòng)巨大的靈活性資源。未來(lái)高比例可再生能源電力系統(tǒng)中，保證尖峰出力的全額消納代價(jià)大。放眼全世界，仍未有精準(zhǔn)的“最合理”的新能源利用率水平的定論，但大致可以理解為整個(gè)能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和全社會(huì)用電成本最低。在這種背景下，政策再次進(jìn)行了調(diào)整——2021年3月30日，國(guó)家能源局回應(yīng)如何保障可再生能源消納問(wèn)題時(shí)，提到“要科學(xué)制定可再生能源合理利用率目標(biāo)”這一舉措，合理利用率也明確將進(jìn)行“動(dòng)態(tài)調(diào)整”。
消納政策從行政主導(dǎo)邁向市場(chǎng)為主
消納政策的調(diào)整并非簡(jiǎn)單的數(shù)字下調(diào)，而應(yīng)將新能源消納從“指令計(jì)劃型”向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型”的方向做出深層次改變�！罢咭呀�(jīng)放開(kāi)了口子，但是沒(méi)有一個(gè)地方‘明確風(fēng)電光伏合理利用率’�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者，“仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，電力系統(tǒng)安全高度承壓，而目前全國(guó)各地和相關(guān)企業(yè)仍然大肆宣傳近百的新能源消納率，這其實(shí)給了政策制定者一個(gè)不好的導(dǎo)向，95%的紅線是不是低了？是不是比95%更高的數(shù)值還能完成？”我們進(jìn)一步打破砂鍋問(wèn)到底，為什么沒(méi)有省區(qū)“明確風(fēng)電光伏合理利用率”？一種說(shuō)法認(rèn)為，若“明確風(fēng)電光伏合理利用率”，將違背《可再生能源法》。2009年《可再生能源法》修正時(shí)增加了全額保障性收購(gòu)制度，以“保量保價(jià)”為主的模式支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。曾有民間環(huán)保NGO組織以此為依據(jù)，以“棄風(fēng)棄光”為由，將國(guó)網(wǎng)甘肅電力有限公司、國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司告上法庭。但實(shí)際上，通過(guò)市場(chǎng)消納與全額保障消納并不矛盾。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“鼓勵(lì)新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核”。因此，從法律角度看，市場(chǎng)化消納與《可再生能源法》也不相悖。業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“2009年，我國(guó)新能源裝機(jī)小，全額保障消納有其歷史局限性。立法思路有幾種，第一種是演繹式，先制定上位法，再制定下位法。《憲法》是我國(guó)根本大法，規(guī)定擁有最高法律效力，一切法律都是依據(jù)憲法制定的；第二種是歸納式，即先制定下位法再制定上位法，比如編纂《民法典》，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的、制定于不同時(shí)期的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法等進(jìn)行全面編訂。修訂《可再生能源法》與此同理，可以各地先行試行條例，再修改上位法，但是我國(guó)幅員遼闊,省區(qū)情況迥異，恐怕耗時(shí)較長(zhǎng)。”
2023年，可再生能源參與電力市場(chǎng)交易電量占比超過(guò)40%。為了順應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)，《辦法》明確，可再生能源電量收購(gòu)價(jià)格由全部政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠终▋r(jià)，其余部分通過(guò)市場(chǎng)化交易形成價(jià)格。“《辦法》有利于加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，”業(yè)內(nèi)人士表示，“消納率計(jì)算的分母是全額保障性收購(gòu)的部分，也就是說(shuō)，沒(méi)有全額保障性收購(gòu)就沒(méi)有消納率的統(tǒng)計(jì)，未來(lái)，隨著新能源逐步入市，消納率的概念或?qū)⒉粡?fù)存在，‘解綁’不等于浪費(fèi)，而是舍掉了冗余，發(fā)展階段不一樣了。下一步，要做好全額保障性收購(gòu)制度和電力市場(chǎng)交易機(jī)制、綠色證書(shū)等政策銜接，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)�！�
作者： 趙紫原 來(lái)源：中國(guó)電力企業(yè)管理 責(zé)任編輯：jianping
近年來(lái)，我國(guó)新能源在注重?cái)?shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，消納水平不斷提升。援引自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》數(shù)據(jù)，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電平均利用率逐步提高，風(fēng)電利用率由2016年的82.4%提高至2022年前11個(gè)月的96.7%；光伏發(fā)電利用率由2016年的90%提高至2022年前11個(gè)月的98.2%，達(dá)到了世界一流水平。然而，這些都不是免費(fèi)的“午餐”。由于新能源占比持續(xù)提升，電力電量實(shí)時(shí)平衡難度加大，安全問(wèn)題不容忽視。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的研究，隨著新能源滲透率的不斷提高，電力系統(tǒng)投資運(yùn)行消納成本也將顯著增加，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，新能源消納率“緊箍咒”是時(shí)候調(diào)整了。
3月18日，國(guó)家發(fā)改委公布《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》對(duì)全額保障性收購(gòu)范圍進(jìn)行優(yōu)化，提出全額保障性收購(gòu)包括保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量，推動(dòng)可再生能源有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保新能源由計(jì)劃向市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。3月22日，國(guó)家能源局印發(fā)《2024年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，重點(diǎn)表示科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)，印發(fā)2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重并落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，推動(dòng)風(fēng)電光伏高質(zhì)量發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著新能源消納率“緊箍咒”松綁，95%的消納率或?qū)⒊蔀闅v史。
一味追求高消納率得不償失
新能源利用率，常被新能源企業(yè)視作“護(hù)身符”，卻成了電力系統(tǒng)的“緊箍咒”。業(yè)內(nèi)人士感嘆，一味追求高消納率得不償失、難以為繼。截至2023年底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模從2022年底的7.6億千瓦，連續(xù)突破8億千瓦、9億千瓦、10億千瓦大關(guān)，2023年底達(dá)到10.5億千瓦，同比增長(zhǎng)38.6%，占總裝機(jī)容量比重的36.0%，同比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。如此高的新能源裝機(jī)，要保證近乎百分之百的消納率，電力系統(tǒng)的安全壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。2019年國(guó)家主管部門(mén)針對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》答記者問(wèn)時(shí)表示：“從整個(gè)能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和全社會(huì)用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，清潔能源消納存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的利用率范圍，片面追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是百分之百完全消納最好。”研究顯示，風(fēng)光等新能源發(fā)電功率達(dá)到裝機(jī)容量的概率幾乎為零，達(dá)到50%以上裝機(jī)容量的概率不足10%。預(yù)計(jì)2060年，新能源日最大發(fā)電功率波動(dòng)將超過(guò)16億千瓦，占全國(guó)最大負(fù)荷的40%，與當(dāng)時(shí)水火核電裝機(jī)容量基本相當(dāng)。若要全額消納，意味著系統(tǒng)要付出越來(lái)越多的成本。
“可再生能源消納改善，但效益更差”的例子，這幾年在我國(guó)電力系統(tǒng)中并不少見(jiàn)。根據(jù)公開(kāi)研究，我國(guó)某區(qū)域調(diào)峰市場(chǎng)允許1元/千瓦時(shí)的調(diào)峰服務(wù)被調(diào)用，以對(duì)等換取相同數(shù)量約0.37元/千瓦時(shí)的可再生能源消納，即賠錢(qián)或者“燒錢(qián)”消納可再生能源。比如業(yè)內(nèi)呼吁叫停的新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)。中電聯(lián)2023年3月發(fā)布的《新型儲(chǔ)能助力能源轉(zhuǎn)型》指出，儲(chǔ)能電站建設(shè)會(huì)加大新能源項(xiàng)目初始投資成本，一座光伏電站配建裝機(jī)量20%、時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)的儲(chǔ)能項(xiàng)目，其初始投資將增加8%~10%；而風(fēng)電場(chǎng)配建同樣容量的儲(chǔ)能項(xiàng)目，其初始投資成本將增加15%~20%。當(dāng)前新能源企業(yè)配儲(chǔ)成本主要由企業(yè)自身承擔(dān)，給企業(yè)帶來(lái)較大壓力。再以尖峰負(fù)荷為例，在“2020全球能源互聯(lián)網(wǎng)（亞洲）大會(huì)”上，中國(guó)工程院院士郭劍波指出，可再生能源尖峰出力功率大、電量小，保證尖峰出力消納需要調(diào)動(dòng)巨大的靈活性資源。未來(lái)高比例可再生能源電力系統(tǒng)中，保證尖峰出力的全額消納代價(jià)大。放眼全世界，仍未有精準(zhǔn)的“最合理”的新能源利用率水平的定論，但大致可以理解為整個(gè)能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和全社會(huì)用電成本最低。在這種背景下，政策再次進(jìn)行了調(diào)整——2021年3月30日，國(guó)家能源局回應(yīng)如何保障可再生能源消納問(wèn)題時(shí)，提到“要科學(xué)制定可再生能源合理利用率目標(biāo)”這一舉措，合理利用率也明確將進(jìn)行“動(dòng)態(tài)調(diào)整”。
消納政策從行政主導(dǎo)邁向市場(chǎng)為主
消納政策的調(diào)整并非簡(jiǎn)單的數(shù)字下調(diào)，而應(yīng)將新能源消納從“指令計(jì)劃型”向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型”的方向做出深層次改變�！罢咭呀�(jīng)放開(kāi)了口子，但是沒(méi)有一個(gè)地方‘明確風(fēng)電光伏合理利用率’�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者，“仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，電力系統(tǒng)安全高度承壓，而目前全國(guó)各地和相關(guān)企業(yè)仍然大肆宣傳近百的新能源消納率，這其實(shí)給了政策制定者一個(gè)不好的導(dǎo)向，95%的紅線是不是低了？是不是比95%更高的數(shù)值還能完成？”我們進(jìn)一步打破砂鍋問(wèn)到底，為什么沒(méi)有省區(qū)“明確風(fēng)電光伏合理利用率”？一種說(shuō)法認(rèn)為，若“明確風(fēng)電光伏合理利用率”，將違背《可再生能源法》。2009年《可再生能源法》修正時(shí)增加了全額保障性收購(gòu)制度，以“保量保價(jià)”為主的模式支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。曾有民間環(huán)保NGO組織以此為依據(jù)，以“棄風(fēng)棄光”為由，將國(guó)網(wǎng)甘肅電力有限公司、國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司告上法庭。但實(shí)際上，通過(guò)市場(chǎng)消納與全額保障消納并不矛盾。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“鼓勵(lì)新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核”。因此，從法律角度看，市場(chǎng)化消納與《可再生能源法》也不相悖。業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“2009年，我國(guó)新能源裝機(jī)小，全額保障消納有其歷史局限性。立法思路有幾種，第一種是演繹式，先制定上位法，再制定下位法。《憲法》是我國(guó)根本大法，規(guī)定擁有最高法律效力，一切法律都是依據(jù)憲法制定的；第二種是歸納式，即先制定下位法再制定上位法，比如編纂《民法典》，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的、制定于不同時(shí)期的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法等進(jìn)行全面編訂。修訂《可再生能源法》與此同理，可以各地先行試行條例，再修改上位法，但是我國(guó)幅員遼闊,省區(qū)情況迥異，恐怕耗時(shí)較長(zhǎng)。”
2023年，可再生能源參與電力市場(chǎng)交易電量占比超過(guò)40%。為了順應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)，《辦法》明確，可再生能源電量收購(gòu)價(jià)格由全部政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠终▋r(jià)，其余部分通過(guò)市場(chǎng)化交易形成價(jià)格。“《辦法》有利于加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，”業(yè)內(nèi)人士表示，“消納率計(jì)算的分母是全額保障性收購(gòu)的部分，也就是說(shuō)，沒(méi)有全額保障性收購(gòu)就沒(méi)有消納率的統(tǒng)計(jì)，未來(lái)，隨著新能源逐步入市，消納率的概念或?qū)⒉粡?fù)存在，‘解綁’不等于浪費(fèi)，而是舍掉了冗余，發(fā)展階段不一樣了。下一步，要做好全額保障性收購(gòu)制度和電力市場(chǎng)交易機(jī)制、綠色證書(shū)等政策銜接，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)�！�
作者： 趙紫原 來(lái)源：中國(guó)電力企業(yè)管理 責(zé)任編輯：jianping
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