在國家能源安全和全球氣候變化的新挑戰(zhàn)下，美國近年來借助能源開發(fā)技術突破帶動可再生能源產業(yè)快速發(fā)展，開始實施“能源獨立”政策，這對于全球能源供求格局、價格以及地緣政治均將產生深遠影響。相比而言，作為世界能源消費大國，我國面臨的資源和環(huán)境壓力日益增大，統(tǒng)籌能源安全和環(huán)境保護的任務更加艱巨。加快發(fā)展水能、風能、太陽能、地熱能、生物質能、海洋能等可再生能源產業(yè)，既是推動能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有效緩解資源和環(huán)境壓力的緊迫任務，也是加快能源產業(yè)轉型升級、培育新的經濟增長點的戰(zhàn)略舉措。為此，迫切需要優(yōu)化一次能源結構、通過政策扶持鼓勵有序開發(fā)利用各種可再生能源。

　　一、我國可再生能源產業(yè)發(fā)展已取得初步成效，政策體系已基本形成

　　“十一五”時期是我國可再生能源發(fā)展的重要時期。在《可再生能源法》、《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》等政策措施的推動下，我國可再生能源產業(yè)具備了一定的發(fā)展基礎并表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　一是有序開發(fā)利用水電。我國堅持把水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結合，切實做好在建、已建項目的環(huán)保工作，加強水電環(huán)保技術的研發(fā)應用，制定綠色水電評價標準和評價體系。2010年，全國水電總裝機容量達到21606萬千瓦;發(fā)電量6867.36億千瓦時，占全國發(fā)電量的16.2%。二是大力發(fā)展風電產業(yè)。我國采取了加強風電開發(fā)管理、改善風電與電網的協(xié)調性、支持優(yōu)勢風電設備企業(yè)發(fā)展等措施，為大規(guī)模開發(fā)利用風電創(chuàng)造了條件。2010年，全國風電總裝機容量達到3107萬千瓦;發(fā)電量494億千瓦時，占全國發(fā)電量的1.2%。三是廣泛應用太陽能。我國穩(wěn)步推進太陽能應用產業(yè)發(fā)展，在內蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏等適宜地區(qū)，建設太陽能熱發(fā)電示范工程試點。2010年，全國光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到80萬千瓦，太陽能熱水器安裝使用量達到1.68億平方米。四是因地制宜地開發(fā)利用生物質能源。農村沼氣應用范圍不斷擴大，木薯、甜高粱等非糧生物質制取液體燃料技術取得突破，萬噸級秸稈纖維素乙醇產業(yè)化示范工程進入試生產階段。到2010年底，各類生物質發(fā)電裝機容量總計約550萬千瓦。五是地熱能和海洋能利用技術不斷發(fā)展。淺層地溫能在建筑領域的開發(fā)利用快速發(fā)展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達到1.4億平方米;潮汐能利用技術基本成熟，波浪能、潮流能等技術研發(fā)和小型示范應用取得進展，開發(fā)利用工作處于起步階段，目前已有較好的技術儲備，未來有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　同時，已基本形成了促進可再生能源發(fā)展的政策體系。在《可再生能源法》的推動下，我國已基本建立了促進可再生能源發(fā)展的政策體系，制定并實施了可再生能源的總量目標、發(fā)電強制上網、分類優(yōu)惠上網電價、費用分攤、專項資金等制度以及信貸和稅收優(yōu)惠等政策措施，并通過開展資源評價、組織特許權招標、推進重大工程示范項目建設等方式，基本建立了促進可再生能源發(fā)展的政策體系。主要包括：一是制定并實施了《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》以及《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，確定了國家可再生能源發(fā)展的近期和中遠期總量目標。二是出臺了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》等政策，建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會費用分攤機制。三是通過開展多批特許權項目招標，促進風電、太陽能發(fā)電成本迅速下降，根據各類新能源發(fā)電項目的資源特點和建設條件，以特許權招標方式發(fā)現(xiàn)合理價格區(qū)間為基礎，形成了四類風電區(qū)域標桿電價，有效促進了風電的規(guī)�；�發(fā)展。四是建立了可再生能源發(fā)展專項資金，專項用于各類可再生能源發(fā)展，建立了支持可再生能源技術研發(fā)、產業(yè)發(fā)展、市場應用等各方面的財政投入政策框架。五是初步建立了促進可再生能源發(fā)展的稅收體系，實施了風力發(fā)電增值稅減半、沼氣發(fā)電增值稅即征即退等政策。

　　二、加快發(fā)展可再生能源是有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑

　　我國可再生能源資源豐富(技術可開發(fā)利用量達60億千瓦，年產能量為40億—46億噸標準煤)，具有大規(guī)模發(fā)展的潛力，具備發(fā)揮未來主流能源作用的資源基礎。從水能來看，我國水能資源理論蘊藏量的年發(fā)電量達6萬億千瓦時，技術可開發(fā)水電站裝機容量5.4億千瓦，年發(fā)電量2.5萬億千瓦時(折合8.6億噸標準煤);從風能來看，我國風能技術可開發(fā)量為7億—12億千瓦，年發(fā)電量可達1.4萬億—2.4萬億千瓦時;從太陽能來看，我國太陽能資源豐富地區(qū)的面積占國土面積96%以上，每年地表吸收的太陽能大約相當于1.7萬億噸標準煤，每年太陽能熱利用可相當于約3.2億噸標準煤，年發(fā)電量可達2.9萬億千瓦時;從地熱能來看，我國深度2000米以淺的地熱資源所含的熱能相當于2500億噸標準煤，地熱資源的經濟可開采量相當于2000萬千瓦的地熱發(fā)電裝機(年發(fā)電量約1300億千瓦時);從生物質能來看，當前我國可利用生物質資源約2.9億噸標準煤，主要是農業(yè)有機廢棄物，適宜利用方式是發(fā)電燃料和民用沼氣等，今后隨著造林面積的擴大、經濟社會和生物質技術的發(fā)展，生物質能源資源總潛力有望達到8.9億噸標準煤;從海洋能來看，我國波浪能、潮汐能、潮流能和溫差能等海洋能的理論資源量分別達數千萬千瓦甚至數百億千瓦，可開發(fā)利用量有望達到9.9億千瓦。

　　研究結果表明，預計到2020年、2030年、2050年，我國含水電的可再生能源在新增一次能源供應中的比例可分別達到36%、45%和69%，減少溫室氣體排放分別達到12億噸、20億噸和40億噸，減排CO2的貢獻率到2020年、2050年可分別達到20%和50%左右。因此，加大力度發(fā)展可再生能源，可大大提高我國清潔能源的供給能力，優(yōu)化一次能源消費結構，同時大幅度降低溫室氣體排放、保護生態(tài)環(huán)境，總之將成為有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑。

　　三、加快發(fā)展可再生能源已成為世界各主要經濟體實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇

　　當前全球仍處于國際金融危機后經濟調整的關鍵時期。雖然在各國經濟刺激計劃下，有關國民經濟各個行業(yè)的走勢有很多結論，但各主要經濟體對新能源行業(yè)發(fā)展的認識卻日趨相同，即抓緊經濟調整的關鍵時期大力發(fā)展可再生能源產業(yè)。原因在于：一是歷史經驗表明，經濟周期調整的結束一般會以某些新興行業(yè)的崛起為標志。在新能源領域，其市場和產業(yè)布局尚處于形成之中，具有很大的爭取空間，未來各主要經濟體能否在該領域取得發(fā)展優(yōu)勢取決于當今的努力�？稍偕�能源的特點決定了其必將成為未來重要的新興產業(yè)，因而在經濟調整關鍵時期，各主要經濟體都不約而同地將其提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。二是可再生能源的本土性、清潔性以及技術可預見性，使之成為世界能源發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。當前，許多國家的核心利益與全球化石能源的分配格局緊密聯(lián)系，形成了錯綜復雜的國際地緣政治關系。為盡早擺脫束縛，各主要經濟體都在尋求多樣化的能源解決方案，尤其在應對全球氣候變化壓力下，各主要經濟體對資源可獲得性、技術可靠性、產業(yè)可能性以及經濟性更加可控的可再生能源更加青睞，形成了全球對可再生能源高度關注的局面。三是對可再生能源的開發(fā)利用技術的爭奪，必將引發(fā)國家核心競爭力的改變。可再生能源的特點決定了其開發(fā)必須通過現(xiàn)代裝備制造技術，才能將地熱、風力和太陽能等自然資源轉化為可用及可控的能源�？梢灶A計，對可再生能源技術的爭奪，將是新一輪國家能源領域競爭的焦點。誰掌握了可再生能源的裝備技