近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），引起了行業(yè)的廣泛關(guān)注。為方便各方準(zhǔn)確理解政策要求，推動增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分工作順利開展，《中國電力報》記者專訪了國家能源局資質(zhì)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人，就《實施辦法》主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　問：《實施辦法》是在何背景下編制出臺的？
　　答：2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》啟動了新一輪電力體制改革。2016年、2017年國家發(fā)展改革委、國家能源局陸續(xù)公布了兩批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。為做好試點項目電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）頒發(fā)管理工作，推動試點項目落地，國家能源局資質(zhì)中心組織開展了試點項目電力業(yè)務(wù)許可情況專題調(diào)研，并持續(xù)動態(tài)跟蹤項目推進(jìn)情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響部分試點項目推進(jìn)速度和部分建成項目取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的原因之一，是配電區(qū)域劃分工作相對滯后、劃分意見獲取難度較大。國家發(fā)改委、國家能源局多次組織召開電力體制改革專題會，聽取增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目推進(jìn)情況匯報，研究制定增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分相關(guān)辦法。

　 問：《實施辦法》主要包括哪些內(nèi)容？重點解決哪些問題？
　　答：《實施辦法》明確了“增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域”的定義；提出了配電區(qū)域劃分的基本原則、責(zé)任分工及政策導(dǎo)向；規(guī)定了項目業(yè)主申請配電區(qū)域劃分時需提供的資料以及地方相關(guān)主管部門劃分配電區(qū)域的依據(jù)、辦理流程和辦理期限；并對非本區(qū)域配電網(wǎng)運營主體所有存量配電網(wǎng)資產(chǎn)的處置方式提出了指導(dǎo)意見。可以說，《實施辦法》形成了一套系統(tǒng)完備、分工明確、可操作性較強(qiáng)的配電區(qū)域劃分辦法，為增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分提供了政策支撐和制度遵循，為增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目落地創(chuàng)造了條件。

　　問：配電區(qū)域的劃分應(yīng)遵循哪些原則？
　　答：配電區(qū)域劃分應(yīng)堅持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則。在一個配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)。
　　具體而言，配電區(qū)域首先強(qiáng)調(diào)地理的概念，原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，盡量避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和交叉供電，主要目的是確保普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)落到實處，也是與《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》、《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》等政策文件中強(qiáng)調(diào)“區(qū)域”的概念保持一致。
　　政策導(dǎo)向方面，增量配電業(yè)務(wù)須符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)。《實施辦法》同時提出，不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，一是為了落實深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，避免借增量配電業(yè)務(wù)改革的名義上馬煤電項目；二是防止部分地方以規(guī)避社會責(zé)任為代價營造成本優(yōu)勢。
　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國家和行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求。