六一兒童節(jié)的“斷奶”禮物，讓整個光伏業(yè)“崩潰”。這天國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》），降補貼、限規(guī)模，而這將成為今后一段時間光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。值得注意的是，在政策的強力收韁下，新一輪行業(yè)洗牌加速，企業(yè)正在尋求多方突圍。

這種負面影響從股票上就可窺一斑。6月4日，新政出臺后的第一個交易日，光伏上市企業(yè)大面積飄綠，截至收盤，A股光伏板塊整體市值蒸發(fā)147億元，港股市場也未能幸免，光伏概念股最大跌幅超20%。6月5日，WIND光伏太陽能指數(shù)繼續(xù)下跌0.64%，陽光電源、隆基股份、通威股份均連續(xù)跌停。

政策強力收韁繩

走出2012年歐美“雙反”低谷，中國光伏業(yè)自2013年以來連續(xù)五年新增裝機規(guī)模世界第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)三年世界第一。很多主流分析機構(gòu)都認為2018年仍將是行業(yè)的盛宴。

然而，大家預想的高歌猛進被政策打斷。“存在光伏發(fā)電棄光問題顯現(xiàn)以及補貼需求持續(xù)擴大等問題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據(jù)新形勢、新要求調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策�！眹�家能源局新能源司和國家發(fā)展改革委價格司負責人指出。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，今年一季度棄光電量16.2億千瓦時，棄光率4.3%，而國家可再生能源基金的資金缺口截至目前已經(jīng)超過1000億元，短期內(nèi)難以解決。

上述負責同志表示，我國光伏發(fā)電當前發(fā)展的重點需要從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進技術(shù)進步上來，需要從更有利于健康可持續(xù)發(fā)展的角度，著力推進技術(shù)進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴、優(yōu)化發(fā)展規(guī)模、提高運行質(zhì)量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這是今年及今后一段時期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。

《通知》明確，今年根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，包括按以往文件明確可自行管理本區(qū)域建設(shè)規(guī)模的省份（西藏除外）。同時，今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)。具體范圍為5月31日（含）前并網(wǎng)的項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍，這些項目納入中央財政補貼范圍。年內(nèi)建設(shè)投產(chǎn)的其他項目由地方根據(jù)自身財力、消納能力等依法予以支持。而今年1月至4月，分布式光伏新增裝機已經(jīng)近900萬千瓦。

在限制規(guī)模的同時，補貼也有所下降。自2018年6月1日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元。符合國家政策的村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標桿電價保持不變。

上述負責同志表示，下一步將抓緊出臺《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，明確建設(shè)規(guī)模管理和分布式發(fā)展的相關(guān)要求。

業(yè)內(nèi)預測，2018年有補貼的光伏新增并網(wǎng)裝機規(guī)模約在30GW左右，將從2017年的53GW直接“對半砍”。