在國家“十三五”規(guī)劃收官、“十四五”規(guī)劃編制開啟之際，全國政協(xié)密集召開各類會議，借助委員們的真知灼見，為編制“十四五”規(guī)劃建言獻策。近日，在全國政協(xié)第十三屆中國人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會上，與會委員們圍繞“十四五”規(guī)劃中人口、資源、環(huán)境有關問題交流建言，其中能源問題是焦點之一。

全國政協(xié)常委姜大明：

“十四五”把非常規(guī)油氣和可再生清潔能源擺到更加突出位置

“現(xiàn)在人們對傳統(tǒng)意義上‘富煤、缺油、少氣’能源國情的認識正在發(fā)生改變�！�十四五’時期的能源規(guī)劃，建議把非常規(guī)油氣和可再生清潔能源擺到更加突出的位置，努力在提高國內(nèi)能源保障能力上取得實質(zhì)性進展�！比珖�政協(xié)常委、原國土資源部部長姜大明建議說。

油氣上，雖然目前非常規(guī)油氣地質(zhì)勘探工作程度仍然較低，但潛力巨大。因此，姜大明建議，“十四五”時期，應“知難而進，保持戰(zhàn)略定力”。將非常規(guī)油氣資源作為國家能源戰(zhàn)略重點，編制國家非常規(guī)油氣發(fā)展規(guī)劃，“努力用10年左右形成國內(nèi)常規(guī)和非常規(guī)油氣各占半壁江山，常規(guī)、非常規(guī)和進口油氣各占1/3的能源保障格局�！�

在開發(fā)可再生清潔能源方面，姜大明認為，這是應對氣候變化的治本之策。在“十三五”時期，雖然我國非化石能源比重在逐步提高，但在地熱能開發(fā)利用上仍顯不足。

基于我國地熱能資源十分豐富，且技術(shù)已經(jīng)成熟，他建議“十四五”時期，要編制專項規(guī)劃，引導不同地區(qū)因地制宜、科學規(guī)范開發(fā)地熱能。特別要鼓勵地熱資源豐富地區(qū)，將地熱能利用作為新建社區(qū)和工業(yè)園區(qū)強制性措施，推廣應用無干擾地熱系統(tǒng)供暖（制冷）技術(shù)，發(fā)揮雄安新區(qū)、北京市副中心、陜西西咸新區(qū)等地熱能高質(zhì)量開發(fā)利用示范作用。

此外，可燃冰（天然氣水合物）、氫能、海洋能等新興能源都被看作是未來替代接續(xù)資源。近年來，我國在這些方面做了許多探索，有的還具備了國際領先優(yōu)勢。姜大明認為，“十四五”期間，應將可燃冰和氫能作為能源技術(shù)革命的重點方向�！拔覈�必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，鞏固可燃冰開采相對領先優(yōu)勢，補齊氫能發(fā)展科技短板，加強海洋能開發(fā)利用，建設新型基礎設施，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，在全球能源競爭中占據(jù)主動地位�！�

他呼吁，要編制相關中長期規(guī)劃，推進可燃冰在2025年左右具備商業(yè)化開采能力；設立氫能及燃料電池國家重大專項，開展核心材料、裝備及關鍵零部件研制和系統(tǒng)集成技術(shù)研發(fā)；加快市場化進程，協(xié)調(diào)推進企業(yè)深度參與；在山東、浙江、福建、廣東等地開展海上風能、潮汐能、波浪能、潮流能等開發(fā)利用試點示范，為沿海地區(qū)和島嶼補充能源，為規(guī)�；�商業(yè)開發(fā)積累經(jīng)驗。

全國政協(xié)常委王天戈

發(fā)展生物質(zhì)能源走出一條“產(chǎn)業(yè)治污”之路

“建設生態(tài)文明首先要解決環(huán)境污染問題，重點是向不合理的能源結(jié)構(gòu)開刀，只有這樣，才抓住了人口、資源、環(huán)境發(fā)展的要害�！痹谌珖�政協(xié)常委、臺盟中央常委王天戈看來，尊重自然規(guī)律、科學整合生物質(zhì)資源能源化利用模式，發(fā)展生物天然氣產(chǎn)業(yè)，應是“十四五”清潔能源布局的重點。

他建議“十四五”規(guī)劃中明確大力發(fā)展生物天然氣產(chǎn)業(yè)。將厭氧發(fā)酵確定為生物質(zhì)能源化利用的主推模式，將沼氣或提純的生物天然氣確定為“生物質(zhì)”能源化利用的目標產(chǎn)品，科學、精準實施中央財政補貼。同時在產(chǎn)業(yè)推進過程中，推廣高產(chǎn)能源植物的培養(yǎng)、種植、采收、貯存；開放企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，加大甲烷重整制氫技術(shù)研發(fā)和投入力度；并認真審視現(xiàn)有儲能設施及規(guī)劃，將生物天然氣儲能與分布式燃料電池堆儲能納入國家能源儲備范疇。

全國政協(xié)委員陳進行：

大力推進煤電與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展

“對比過去5年，‘十四五’將是我國建設清潔低碳能源電力體系的攻堅期�！比珖�政協(xié)委員，中國大唐集團有限公司原董事長陳進行認為，“十四五”期間，行業(yè)發(fā)展將更加注重以碳排放為約束條件，更加注重發(fā)展質(zhì)量提升，更加注重通過新業(yè)態(tài)、新基建、新模式推動能源電力生產(chǎn)關系的變革。

陳進行建議，“十四五”期間，能源電力行業(yè)要立足于我國資源稟賦特點，推動建設安全、經(jīng)濟、綠色的多元供給體系。另外，要破除一切體制機制障礙，推動可再生能源開發(fā)利用。針對內(nèi)蒙古、青海等風光資源條件較好的地區(qū)，須著力加快突破可再生能源規(guī)�；�開發(fā)利用瓶頸，建設規(guī)�；�清潔能源基地，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置。同時，在城市鄉(xiāng)村建立更多以太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、天然氣發(fā)電為支撐的低碳能源網(wǎng)絡，構(gòu)建集中式大電網(wǎng)與分散微網(wǎng)的互動模式。積極開展荒漠邊緣區(qū)域光伏項目建設；突破產(chǎn)業(yè)鏈限制，開展水面光伏等可再生能源一體化項目開發(fā)，促進經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏。并高度關注并做好風電、光伏建設中的生態(tài)保護工作，同步實施水土保持、生物多樣性、植被保護等措施，著手解決風電噪聲治理問題，實現(xiàn)與自然的和諧發(fā)展。

同時，陳進行認為，煤炭資源的可靠性決定了在一段時間內(nèi)煤炭仍將是我國的主體能源，而煤炭清潔發(fā)電和靈活性改造技術(shù)更增強了煤電的生命力。一方面，陳進行建議，要高度關注并盡快明確煤電在可再生能源快速發(fā)展條件下的功能定位，肯定煤電基礎性作用，持續(xù)降低煤電能耗水平和污染物排放水平，提升煤電應對更為復雜外部形勢下保證能源戰(zhàn)略安全的能力。另一方面，他強調(diào)了促進煤電與可再生能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議鼓勵煤電企業(yè)開展機組靈活性改造，充分發(fā)揮“托底、讓路、保供”作用，為可再生能源發(fā)展提供更多更強的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、黑啟動等輔助服務，完善相關補償機制。并加速推廣煤電利用燃燒技術(shù)優(yōu)勢和已有設備平臺協(xié)同處置城鄉(xiāng)淤泥、秸稈、垃圾等固體廢物和城市工業(yè)和生活污水，實現(xiàn)燃煤電廠功能由電源設施向新型生態(tài)環(huán)保平臺轉(zhuǎn)變。

“目前，我國能源電力體制改革已進入深水區(qū)�！标愡M行認為，“十四五”必須深化能源電力改革不動搖，建立公平開放的市場體系和協(xié)同高效的治理體系。

“要進一步還原電力能源的商品屬性，完善清潔能源電價形成機制，推動可再生能源的完全消納。開展重大制度創(chuàng)新研究，制定科學公平的交易規(guī)則，實質(zhì)性解決制約可再生能源的電網(wǎng)接入和市場消納等諸多問題。并正確處理好能源電力開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，將能源電力開發(fā)建設和草原治理、荒漠治理深度融和，推動農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶來更多生態(tài)效益�！�

全國政協(xié)委員姜耀東

“十四五”對煤的注意力不要分散

綜合研判國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢、能源供需情況和行業(yè)存在的主要矛盾，全國政協(xié)委員，中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東建議，“十四五”期間煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該重點考慮如下幾個方面：

第一，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新，依托現(xiàn)代科技，促進煤炭生產(chǎn)由機械化、自動化向智能化方向發(fā)展。例如，今年7月10日，華為發(fā)布了智能礦山聯(lián)合解決方案，不僅引入了行業(yè)領先的5G、AI、鯤鵬云等新ICT（信息與通信）技術(shù)，還融合了煤炭行業(yè)內(nèi)智能礦山建設豐富專業(yè)的實踐經(jīng)驗。

第二，要建立和完善煤炭全生命周期綠色發(fā)展機制，實現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。例如，要加大原煤入選力度，從源頭提升商品煤質(zhì)量。發(fā)展清潔高效煤電，進一步提升電煤在煤炭消費中的比重。有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，促進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。加強散煤綜合治理，推廣應用高效煤粉工業(yè)鍋爐等。

第三，要建立礦區(qū)資源、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制。因地制宜推廣煤礦綠色開采、保水開采、充填開采等技術(shù)，最大程度降低煤炭開采對生態(tài)環(huán)境影響。大力加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。

第四，要優(yōu)化開發(fā)布局，提高生產(chǎn)效率。堅決退出不符合強制性標準和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，推進煤炭與電力、煤化工、新能源、建材、現(xiàn)代物流和金融等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

同時要以“一帶一路”沿線國家為重點，開展全方位煤炭國際合作，支持優(yōu)質(zhì)煤炭進口，維護東南沿海地區(qū)煤炭供需平衡。

全國政協(xié)委員劉振宇：

將煤炭清潔高效利用作為轉(zhuǎn)型首要任務

全國政協(xié)委員、北京化工大學能源中心主任劉振宇認為，“十四五”維護能源安全，要在“煤炭”方面有所作為。

在目前我國能源結(jié)構(gòu)仍以煤為主，且現(xiàn)有煤炭可采儲量可用百年的背景下，劉振宇建議，要首先明確煤炭能源是我國能源自給的主力，是保障國家能源安全的壓艙石這個戰(zhàn)略定位，將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型的首要任務。其次，“十四五”期間要大力提升煤制油煤化工的技術(shù)水平和集成能力，加大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，達到替代15%~20%進口石油和天然氣的能力。大力發(fā)展煤炭利用中的節(jié)能技術(shù)，提高利用效率。大力發(fā)展三廢高效治理及資源化技術(shù)，加快示范和產(chǎn)業(yè)化步伐。同時，建議設立國家專項產(chǎn)業(yè)基金，建立市場化的國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)運行模式，出臺燃油稅減免政策，提高企業(yè)的競爭力和技術(shù)升級換代能力。