黨的十八大以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的 成就，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展。但同時(shí)電力系統(tǒng) 綜合效率不高、源網(wǎng)荷等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不夠、各類(lèi)電源互補(bǔ)互濟(jì) 不足等深層次矛盾日益凸顯，亟待統(tǒng)籌優(yōu)化。為提升能源清 潔利用水平和電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，更好指導(dǎo)送端電源基地規(guī) 劃開(kāi)發(fā)和源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)互動(dòng)，積極探索“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源 網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”（以下統(tǒng)稱(chēng)“兩個(gè)一體化”）實(shí)施路徑，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。 

一、開(kāi)展“兩個(gè)一體化”的重要意義 “兩個(gè)一體化”是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義， 是提升能源電力發(fā)展質(zhì)量和效率的重要抓手，符合新型電力 系統(tǒng)的建設(shè)方向，對(duì)推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高各類(lèi) 能源互補(bǔ)協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有 重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 

（一）符合能源綠色低碳發(fā)展方向，有利于全面推進(jìn)生 態(tài)文明建設(shè)。增加以新能源為主體的非化石能源開(kāi)發(fā)消納， 是提升非化石能源占比的決定性力量。通過(guò)優(yōu)先利用清潔能 源資源、充分發(fā)揮水電和煤電調(diào)節(jié)性能、適度配置儲(chǔ)能設(shè)施、調(diào)動(dòng)需求側(cè)靈活響應(yīng)積極性，有利于發(fā)揮新能源資源富集地 區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)清潔電力大規(guī)模消納，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，破解資 源環(huán)境約束，促進(jìn)能源領(lǐng)域與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推 進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

 （二）符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，有利于提升電力發(fā) 展質(zhì)量和效益。著力提升供給質(zhì)量和效率、擴(kuò)大有效供給、 實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，是電力工業(yè)發(fā)展的必然要求。通過(guò)明確傳統(tǒng) 電源與新能源、基礎(chǔ)電源與調(diào)峰電源、源網(wǎng)荷各環(huán)節(jié)的分工 定位，有利于打破各個(gè)領(lǐng)域間的壁壘，統(tǒng)籌各類(lèi)資源的協(xié)調(diào) 開(kāi)發(fā)、科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高清潔能 源利用率、提升電源開(kāi)發(fā)綜合效益。 

（三）符合合作共享互利共贏理念，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大電力資源優(yōu)化配置規(guī)模，是電力行業(yè)落實(shí)區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。通過(guò)新能源就地開(kāi)發(fā)消納，優(yōu)化 電力資源配置結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大電力資源配置規(guī)模，有利于促進(jìn)邊 疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，改善東部地 區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提升新能源電量消費(fèi)比重，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)共 同發(fā)展。

 

（一）風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化 “風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”側(cè)重于電源基地開(kāi)發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y 源條件和能源特點(diǎn)，因地制宜采取風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤 炭等多能源品種發(fā)電互相補(bǔ)充，并適度增加一定比例儲(chǔ)能， 統(tǒng)籌各類(lèi)電源的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，積極探索“風(fēng)光儲(chǔ) 一體化”，因地制宜開(kāi)展“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”，穩(wěn)妥推進(jìn)“風(fēng)光 火儲(chǔ)一體化”。

 強(qiáng)化電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)作用。挖掘一體化配套電源的調(diào)峰 潛力，完善電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。優(yōu)化 綜合能源基地配套儲(chǔ)能規(guī)模，充分發(fā)揮流域梯級(jí)水電站、具有較強(qiáng)調(diào)節(jié)性能水電站、火電機(jī)組、儲(chǔ)能設(shè)施的調(diào)峰能力， 減輕送受端系統(tǒng)的調(diào)峰壓力，力爭(zhēng)各類(lèi)可再生能源利用率在 95%以上。 

優(yōu)化各類(lèi)電源規(guī)模配比。優(yōu)化送端配套電源（含儲(chǔ)能） 規(guī)模，結(jié)合送受端負(fù)荷特性，合理確定送電曲線，提升通道 利用效率。結(jié)合關(guān)鍵裝備技術(shù)創(chuàng)新水平、送端資源特性、受 端清潔能源電力消納能力，最大化利用清潔能源，穩(wěn)步提升存量通道配套新能源比重，增量基地輸電通道配套新能源年輸送電量比例不低于 40%，具體比例可在中長(zhǎng)期送電協(xié)議中加以明確。 

確保電源基地送電可持續(xù)性。充分考慮送端地區(qū)中長(zhǎng)期 自身用電需求，統(tǒng)籌綜

合能源基地能源資源稟賦特點(diǎn)和生態(tài) 5 環(huán)保約束，合理確定中長(zhǎng)期可持續(xù)外送電力規(guī)模。對(duì)于煤電 開(kāi)發(fā)，必須在確保未來(lái) 15 年近區(qū)電力自足的前提下，明確 近期可持續(xù)外送規(guī)模；對(duì)于可再生能源開(kāi)發(fā)，以充分利用、 高效消納為目標(biāo)統(tǒng)籌優(yōu)化近期開(kāi)發(fā)外送規(guī)模與遠(yuǎn)期留存需求，超前謀劃好電力接續(xù)。 

（二）源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化 “源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”側(cè)重于圍繞負(fù)荷需求開(kāi)展，通過(guò)優(yōu)化 整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源要素，以?xún)?chǔ)能等先進(jìn) 技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，以安全、綠色、高效為目標(biāo)， 創(chuàng)新電力生產(chǎn)和消費(fèi)模式，為構(gòu)建源網(wǎng)荷高度融合的新一代 電力系統(tǒng)探索發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)的深度協(xié)同， 主要包括“區(qū)域（�。┘�(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”“市（縣）級(jí)源網(wǎng)荷 儲(chǔ)一體化”“園區(qū)級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化” 等具體模式。 充分發(fā)揮負(fù)荷側(cè)的調(diào)節(jié)能力。

依托“云大物移智鏈”等技 術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)、儲(chǔ)能的多向互動(dòng)， 通過(guò)一體化管理模式聚合分布式電源、充電站和儲(chǔ)能等負(fù)荷 側(cè)資源組成虛擬電廠，參與市場(chǎng)交易，為系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)支撐 能力。 

實(shí)現(xiàn)就地就近、靈活堅(jiān)強(qiáng)發(fā)展。增加本地電源支撐，提 升電源供電保障能力、調(diào)動(dòng)負(fù)荷響應(yīng)能力，推進(jìn)局部電力就 地就近平衡，降低對(duì)大電網(wǎng)電力調(diào)節(jié)支撐需求；構(gòu)建多層次 的電力安全風(fēng)險(xiǎn)防御體系，以堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)為抓手，提升重要負(fù)荷中心的應(yīng)急保障能力；降低一次能源轉(zhuǎn)化、輸送、 分配、利用等各環(huán)節(jié)的損耗，提高電力基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。 

激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。以國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)劃 為指導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源優(yōu)化配置的決定性作用，通過(guò)完善 電價(jià)和市場(chǎng)交易機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，引導(dǎo)電源側(cè)、 電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)要素主動(dòng)作為、合理布局、優(yōu)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn) 科學(xué)健康發(fā)展。 

 （一）開(kāi)展“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”建設(shè)。對(duì)于存量煤電發(fā)展 為“一體化”項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合送端新能源特性、受端系統(tǒng)條件和 消納空間，研究論證消納近區(qū)風(fēng)光電力、提升配套煤電調(diào)節(jié) 性能、增加儲(chǔ)能設(shè)施的必要性和可行性，鼓勵(lì)存量煤電機(jī)組 通過(guò)靈活性改造提升調(diào)節(jié)能力，明確就近打捆新能源電力的 “一體化”實(shí)施方案。對(duì)于增量基地化開(kāi)發(fā)外送“一體化”項(xiàng)目， 按照國(guó)家及地方相關(guān)環(huán)保政策、生態(tài)紅線、水資源利用政策 要求，以大型煤炭（或煤電）基地為基礎(chǔ)，優(yōu)先匯集近區(qū)新 能源電力，優(yōu)化配套儲(chǔ)能規(guī)模，科學(xué)論證并嚴(yán)格控制煤電規(guī) 模，明確風(fēng)光火儲(chǔ)一體化實(shí)施方案；對(duì)于增量就地開(kāi)發(fā)消納 “一體化”項(xiàng)目，在充分評(píng)估當(dāng)?shù)刭Y源條件和消納能力的基礎(chǔ) 上，優(yōu)先利用近區(qū)新能源電力，充分發(fā)揮配套煤電和儲(chǔ)能設(shè) 施調(diào)節(jié)能力，明確風(fēng)光火儲(chǔ)一體化實(shí)施方案。 

（二）開(kāi)展“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”建設(shè)。對(duì)于存量水電基地，結(jié)合送端水電出力特性、新能源特性、受端系統(tǒng)條件和消納 空間，在保障可再生能源利用率的前提下，研究論證消納近 區(qū)風(fēng)光電力、增加儲(chǔ)能設(shè)施的必要性和可行性，鼓勵(lì)存量水 電機(jī)組通過(guò)龍頭電站建設(shè)優(yōu)化出力特性，明確就近打捆新能 源電力的“一體化”實(shí)施方案。對(duì)于增量風(fēng)光水儲(chǔ)一體化，按 照國(guó)家及地方相關(guān)環(huán)保政策、生態(tài)紅線、水資源利用政策要 求，嚴(yán)控中小水電建設(shè)規(guī)模，以西南水電基地為基礎(chǔ)，優(yōu)先 匯集近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲(chǔ)能規(guī)模，因地制宜明確風(fēng) 光水儲(chǔ)一體化實(shí)施方案。 

（三）開(kāi)展“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”建設(shè)。對(duì)于存量新能源外送 基地，結(jié)合新能源特性、受端系統(tǒng)條件和消納空間，研究論 證增加儲(chǔ)能設(shè)施的必要性和可行性，明確實(shí)施方案。對(duì)于增 量風(fēng)光儲(chǔ)一體化，積極探索以具備豐富新能源資源條件基地 為基礎(chǔ)，優(yōu)化配套儲(chǔ)能規(guī)模，充分發(fā)揮配套儲(chǔ)能設(shè)施的調(diào)峰、 調(diào)頻作用，最小化風(fēng)光儲(chǔ)綜合發(fā)電成本，提升價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力， 明確風(fēng)光儲(chǔ)一體化實(shí)施方案。

（一）開(kāi)展“區(qū)域（�。┘�(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”建設(shè)。依托 區(qū)域（�。┘�(jí)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、電力中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)等 市場(chǎng)體系建設(shè)，以完善區(qū)域（�。┘�(jí)主網(wǎng)架為基礎(chǔ)，公平、 無(wú)歧視引入電源側(cè)、負(fù)荷側(cè)、獨(dú)立電儲(chǔ)能等市場(chǎng)主體，全面 放開(kāi)市場(chǎng)化交易，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)各類(lèi)電源、電力用戶(hù)、儲(chǔ)能和虛擬電廠靈活調(diào)節(jié)、多向互動(dòng)，推動(dòng)建立可調(diào)負(fù)荷參 與承擔(dān)輔助服務(wù)的市場(chǎng)交易機(jī)制，培育用戶(hù)負(fù)荷管理能力， 提高用戶(hù)側(cè)調(diào)峰積極性。以本地區(qū)電力安全、綠色、高效發(fā) 展為導(dǎo)向，以解決電力供需矛盾為切入點(diǎn)，研究提出源網(wǎng)荷 儲(chǔ)一體化實(shí)施的總體方案；依托現(xiàn)代信息通訊及智能化技術(shù)， 加強(qiáng)全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，研究建立源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活高效互動(dòng)的電力 運(yùn)行與市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)的調(diào)節(jié)作用，落實(shí)各類(lèi) 電源、電力用戶(hù)、儲(chǔ)能、虛擬電廠參與市場(chǎng)的機(jī)制。 

（二）開(kāi)展“市（縣）級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”建設(shè)。以保障 重點(diǎn)城市清潔可靠用能、支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿(mǎn)足人 民多元化美好用能需求為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展市（縣）級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ) 一體化。在重點(diǎn)城市開(kāi)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)， 梳理保障城市基本運(yùn)轉(zhuǎn)的重要負(fù)荷，研究局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)加強(qiáng) 方案，提出本地保障電源方案以及自備應(yīng)急電源配置方案； 結(jié)合清潔取暖和清潔能源消納工作開(kāi)展市（縣）級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ) 一體化示范，研究通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、新能源、靈活運(yùn)行電 熱負(fù)荷一體化運(yùn)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)能源的安全高效清潔利用，達(dá) 到多能互補(bǔ)效果。 

（三）開(kāi)展“園區(qū)級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”建設(shè)。以現(xiàn)代信息 通訊技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲(chǔ)能等新技術(shù)為依托，充分 調(diào)動(dòng)負(fù)荷側(cè)的調(diào)節(jié)響應(yīng)能力。在城市商業(yè)區(qū)、商業(yè)綜合體， 依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 等，開(kāi)展分布式發(fā)電與電動(dòng)汽車(chē)靈活充放電相結(jié)合的園區(qū)級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)；在工業(yè)負(fù)荷規(guī)模大、新能源資源條件 好的地區(qū)，支持分布式電源開(kāi)發(fā)建設(shè)和就近接入消納，結(jié)合 增量配電網(wǎng)等工作，開(kāi)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電工業(yè)園區(qū) 建設(shè)。研究源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)的綜合優(yōu)化配置方案，促進(jìn)與多 能互補(bǔ)示范園區(qū)、智慧綜合能源服務(wù)的融合發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)可 行的條件下，提高自我平衡能力，減少對(duì)大電網(wǎng)調(diào)峰和容量 備用需求。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)、以 市場(chǎng)消納為導(dǎo)向，按照局部利益服從整體利益原則，強(qiáng)化國(guó) 家能源主管部門(mén)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)國(guó)家和地方電力發(fā)展 規(guī)劃與“兩個(gè)一體化”項(xiàng)目規(guī)劃的銜接，推動(dòng)項(xiàng)目有序?qū)嵤��?在中介機(jī)構(gòu)評(píng)估論證、充分征求送受端能源主管部門(mén)和電力 企業(yè)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃編制、年度微調(diào)、 中期滾動(dòng)調(diào)整，將具備條件的“兩個(gè)一體化”項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó) 家電力發(fā)展規(guī)劃。 

（二）落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)積極牽頭組 織相關(guān)電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“兩個(gè)一體化”項(xiàng) 目及實(shí)施方案的分類(lèi)組織、研究論證、評(píng)估篩選、編制報(bào)送、 建設(shè)實(shí)施等工作。對(duì)于跨省區(qū)開(kāi)發(fā)消納的“兩個(gè)一體化”項(xiàng)目， 相關(guān)能源主管部門(mén)應(yīng)在符合國(guó)家總體能源格局和電力流向 的基礎(chǔ)上，通過(guò)充分協(xié)商，達(dá)成初步意向，共同組織開(kāi)展實(shí) 施方案研究并行文上報(bào)國(guó)家能源主管部門(mén)。各地必須嚴(yán)格落 實(shí)國(guó)家電力規(guī)劃，堅(jiān)決防止借建設(shè)“兩個(gè)一體化”項(xiàng)目名義， 加劇電力供需和可再生能源消納矛盾。 

（三）完善支持政策。納入國(guó)家電力規(guī)劃的“兩個(gè)一體化” 項(xiàng)目，優(yōu)先使用各�。▍^(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)模總量指 標(biāo)；鼓勵(lì)具備條件地區(qū)開(kāi)展“兩個(gè)一體化”項(xiàng)目試點(diǎn)示范， 支持參與跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易、增量配電改革及分布式 發(fā)電市場(chǎng)化交易；鼓勵(lì)“兩個(gè)一體化”項(xiàng)目的多方投資主體通 過(guò)成立合資公司等資本合作方式實(shí)現(xiàn)一體化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì) 民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本參與“兩個(gè)一體化”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。 （四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“兩 個(gè)一體化”項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，全過(guò)程監(jiān)管項(xiàng)目規(guī)劃編制、核 準(zhǔn)、建設(shè)、并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)行、市場(chǎng)化交易、電費(fèi)結(jié)算及價(jià)格 財(cái)稅扶持政策等，并提出針對(duì)性監(jiān)管意見(jiàn)，推動(dòng)“兩個(gè)一體 化”有效實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。