《關于開展“風光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）》編制說明
《關于開展“風光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）》編制說明為全面貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能 源安全新戰(zhàn)略，促進電力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升清潔能源利用 水平和電力系統(tǒng)運行效率，我們研究起草了《關于開展“風光 水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導意見（征求意見
《關于開展“風光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）》編制說明
為全面貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能 源安全新戰(zhàn)略，促進電力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升清潔能源利用 水平和電力系統(tǒng)運行效率，我們研究起草了《關于開展“風光 水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）》 （以下簡稱《指導意見》），現(xiàn)就有關情況說明如下。
一、編制背景及依據(jù)
黨的十八大以來，我國電力工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的 成就，有力支撐了經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展。然而，電力系統(tǒng) 綜合效率不高、源網(wǎng)荷等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不夠、各類電源互補互濟 不足等深層次矛盾日益凸顯。
一是“十三五”以前的北方能源 基地以送出煤電為主，清潔能源外送比例明顯偏低；
二是送端基地的各類電源缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、互補互濟機制， 能源資源綜合利用存在壁壘；
三是當前運行及規(guī)劃中的送端 新能源均未考慮配置一定規(guī)模的調(diào)峰機組及儲能裝置，完全 依托配套煤電、送受端系統(tǒng)的調(diào)節(jié)性能；
四是源網(wǎng)荷不協(xié)調(diào) 導致安全保障難度和代價加大、清潔能源消納困難、系統(tǒng)運 行效率低。為此，需要積極推動“風光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷 儲一體化”（以下統(tǒng)稱“兩個一體化”）發(fā)展模式，提升能源電 力利用效率和發(fā)展質(zhì)量，促進我國能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā) 展。 《指導意見》的編制主要依據(jù)了《關于進一步深化電力 體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）、《能源規(guī)劃管理 辦法》（國能發(fā)規(guī)劃〔2019〕87 號）、《電力規(guī)劃管理辦法》 （國能電力〔2016〕139 號）等文件規(guī)定。
二、編制過程
我們于 2020 年年初啟動相關工作。2020 年 1 月至 4 月， 委托國家電力規(guī)劃研究中心系統(tǒng)開展“兩個一體化”研究工 作。2020 年 5 月至 6 月，組織國家電力規(guī)劃研究中心起草《指 導意見》初稿，形成征求意見稿。2020 年 7 月，向委體改司、 運行局、基礎司、價格司，局法改司、規(guī)劃司、核電司、新 能源司、監(jiān)管司書面征求了意見，并修改完善征求意見稿。 2020 年 8 月，發(fā)函征求各�。▍^(qū)、市）和新疆兵團能源局、 有關�。ㄊ校┌l(fā)展改革委、能源局各派出機構、電力企業(yè)及 相關咨詢機構意見，并對征求意見稿進一步完善。
三、主要內(nèi)容
《指導意見》在能源轉(zhuǎn)型升級的總體要求和“清潔低碳、 安全高效”基本原則框架下，提出“兩個一體化”的范疇與內(nèi) 涵，強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類電源開發(fā)、提高清潔能源利用效率、適度配置儲能設施、充分發(fā)揮負荷側(cè)調(diào)節(jié)能力。《指導意見》 明確了分類開展“兩個一體化”建設的具體路徑，提出相應政 策保障措施。
（一）“兩個一體化”的重要意義
一是通過優(yōu)先利用清潔能源資源、充分發(fā)揮水電和煤電 調(diào)節(jié)性能、適度配置儲能設施、調(diào)動需求側(cè)靈活響應積極性， 全面推進生態(tài)文明建設。
二是通過明確傳統(tǒng)電源與新能源、 基礎電源與調(diào)峰電源、源網(wǎng)荷各環(huán)節(jié)的分工定位，打破各個 領域間的壁壘，統(tǒng)籌各類資源的協(xié)調(diào)開發(fā)、科學配置，實現(xiàn) 源網(wǎng)荷儲統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高清潔能源利用率、提升電源開 發(fā)綜合效益。
三是通過新能源就地開發(fā)消納，優(yōu)化電力資源 配置結構、擴大電力資源配置規(guī)模，有利于促進邊疆地區(qū)繁 榮穩(wěn)定，推進西部大開發(fā)形成新格局，改善東部地區(qū)環(huán)境質(zhì) 量，提升新能源電量消費比重，實現(xiàn)東西部地區(qū)共同發(fā)展。
（二）“兩個一體化”的總體要求
一是堅守安全底線，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前 提下，優(yōu)先考慮可再生能源電力開發(fā)消納，促進能源轉(zhuǎn)型和 綠色發(fā)展。
二是客觀評估并發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，因地制宜確 定電源合理規(guī)模與配比，挖掘新能源消納能力，確保開發(fā)規(guī) 模與消納能力匹配，緩解棄電問題。三是通過提高存量電源 調(diào)節(jié)能力和清潔能源比例、輸電通道利用效率、電力需求響 應能力，合理優(yōu)化增量規(guī)模、結構與布局。四是發(fā)揮市場配 置資源決定性作用，破除市場壁壘，依靠技術進步、提高效 率、降低成本，不斷提升競爭力。
（三）“兩個一體化”的范疇與內(nèi)涵
一是“風光水火儲一體化”側(cè)重于電源基地開發(fā)，強化電 源側(cè)靈活調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化各類電源規(guī)模配比，確保電源基地 送電可持續(xù)性。
二是“源網(wǎng)荷儲一體化”側(cè)重于圍繞負荷需求 開展，充分發(fā)揮負荷側(cè)的調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)就地就近、靈活堅 強發(fā)展，激發(fā)市場活力、引導市場預期。
（四）分類開展“風光水火儲一體化”建設
一是開展“風光火儲一體化”建設，對于存量煤電發(fā)展為 “一體化”項目，鼓勵存量煤電機組通過靈活性改造提升調(diào)節(jié) 能力，明確就近打捆新能源電力的“一體化”實施方案；對于 增量基地化開發(fā)外送“一體化”項目，以大型煤炭（或煤電） 基地為基礎，優(yōu)先匯集近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模， 科學論證并嚴控煤電規(guī)模，明確風光火儲一體化實施方案； 對于增量就地開發(fā)消納“一體化”項目，優(yōu)先利用近區(qū)新能源 電力，充分發(fā)揮配套煤電和儲能設施調(diào)節(jié)能力，明確風光火 儲一體化實施方案。
二是開展“風光水儲一體化”建設，對于 存量水電基地，鼓勵存量水電機組通過龍頭電站建設優(yōu)化出 力特性，明確就近打捆新能源電力的“一體化”實施方案；對 于增量風光水儲一體化，以西南水電基地為基礎，優(yōu)先匯集 近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模，因地制宜明確風光水 儲一體化實施方案。
三是開展“風光儲一體化”建設，對于存 量新能源外送基地，研究論證增加儲能設施的必要性和可行 性，明確實施方案；對于增量風光儲一體化，積極探索以具 備豐富新能源資源條件基地為基礎，充分發(fā)揮配套儲能設施 的調(diào)峰、調(diào)頻作用，明確風光儲一體化實施方案。
（五）分類開展“源網(wǎng)荷儲一體化”建設
一是開展“區(qū)域（省）級源網(wǎng)荷儲一體化”建設，以解決 電力供需矛盾為切入點，研究提出源網(wǎng)荷儲一體化實施的總 體方案；研究建立源網(wǎng)荷儲靈活高效互動的電力調(diào)度運行體 系，落實各類電源、電力用戶、儲能、虛擬電廠參與市場的 機制。
二是開展“市（縣）級源網(wǎng)荷儲一體化”建設，在重點 城市開展源網(wǎng)荷儲一體化堅強局部電網(wǎng)建設，研究局部電網(wǎng) 結構加強方案，提出本地保障電源方案以及自備應急電源配 置方案；結合清潔取暖和清潔能源消納工作開展市（縣）級 源網(wǎng)荷儲一體化示范，研究通過熱電聯(lián)產(chǎn)機組、新能源、靈 活運行電熱負荷一體化運營方案，實現(xiàn)能源的高效清潔利 用。
三是開展“園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化”建設，在城市商業(yè)區(qū)、 商業(yè)綜合體，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和電動汽車充電 基礎設施建設等，開展分布式發(fā)電與電動汽車靈活充放電相 結合的園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化建設；在工業(yè)負荷規(guī)模大、新 能源資源條件好的地區(qū)，結合增量配電網(wǎng)等工作，開展源網(wǎng) 荷儲一體化綠色供電工業(yè)園區(qū)建設。
（六）完善政策措施
一是加強組織領導，強化國家能源主管部門的統(tǒng)籌領導 作用，通過國家電力發(fā)展規(guī)劃編制、年度微調(diào)、中期滾動調(diào) 整，將具備條件的“兩個一體化”項目優(yōu)先納入國家電力發(fā)展 規(guī)劃。
二是落實主體責任，各級能源主管部門積極牽頭組織 相關企業(yè)開展“兩個一體化”項目及實施方案的研究論證、編 制報送、建設實施等工作；嚴格落實國家電力規(guī)劃，堅決防 止借建設“兩個一體化”項目名義，加劇電力供需和可再生能 源消納矛盾。
三是完善支持政策，納入國家電力規(guī)劃的“兩個 一體化”項目，優(yōu)先使用各�。▍^(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)模 總量指標；鼓勵具備條件地區(qū)開展“兩個一體化”項目試點示范，支持參與市場化交易；鼓勵“兩個一體化”項目的多方 投資主體通過成立合資公司等資本合作方式實現(xiàn)一體化開 發(fā)運營；鼓勵民營企業(yè)等社會資本參與“兩個一體化”項目開 發(fā)建設。四是加強監(jiān)督管理，國家能源局派出機構加強對“兩 個一體化”項目事中事后監(jiān)管，推動“兩個一體化”的可持續(xù)發(fā)展。
作者： 來源：國家發(fā)改委 責任編輯：jianping
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