www.prcleader.org網(wǎng)站發(fā)表斯坦福大學(xué)胡佛學(xué)院的高級(jí)研究員Elizabeth Economy 的文章，題目是：China's Climate Strategy（中國(guó)的氣候戰(zhàn)略），摘要如下：

中國(guó)針對(duì)全球氣候變化威脅提出了一系列重大承諾，到2030年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，加強(qiáng)可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的作用，增加森林覆蓋率，利用排放交易系統(tǒng)等市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)工業(yè)部門(mén)脫碳。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)和專(zhuān)家、非政府組織呼吁出臺(tái)更詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，并在 “一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施倡議結(jié)束煤電出口。

在世界范圍內(nèi)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的氣候戰(zhàn)略比中國(guó)重要。中國(guó)在全球二氧化碳排放量中所占比重為28%，超過(guò)了三個(gè)國(guó)家（美國(guó)、印度和俄羅斯）的總和。中國(guó)是2015年巴黎氣候協(xié)定后唯一煤炭消費(fèi)大幅增長(zhǎng)的G20國(guó)家；中國(guó)在全球煤電中的比重從2015年的44%上升到2020年的53%。2017年以來(lái)，二氧化碳排放量也逐年增加，此外，中國(guó)及其大型商業(yè)銀行銀行、中國(guó)開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行繼續(xù)為全球燃煤電廠融資。

中國(guó)二氧化碳排放的主要來(lái)源是燃燒化石能源和工業(yè)生產(chǎn)材料，如水泥和鋼鐵。在化石燃料中，煤尤為重要。它提供了中國(guó)57%的能源，占二氧化碳排放總量的75%以上。煤炭在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用根深蒂固，該行業(yè)雇用了250多萬(wàn)人，地方政府支持燃煤發(fā)電廠，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供穩(wěn)定的基本負(fù)荷電力。

《巴黎氣候協(xié)議》簽署后，中國(guó)的二氧化碳排放量一度趨于平穩(wěn)。然而，2017年排放量又開(kāi)始攀升，2018年中國(guó)取消了對(duì)新建燃煤發(fā)電廠的禁令。2018年和2019年，煤炭消耗和碳排放量繼續(xù)增加，2020年中國(guó)新建的燃煤發(fā)電廠產(chǎn)能超過(guò)了2018年和2019年的總和，是世界其他地區(qū)新增裝機(jī)的3倍多。中國(guó)目前正在開(kāi)發(fā)的247吉瓦的煤電足以為整個(gè)德國(guó)提供電力，超過(guò)了美國(guó)的在運(yùn)煤電裝機(jī)。中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)（CNCA）預(yù)測(cè)，中國(guó)的煤炭產(chǎn)量將在2021年再次增加，到2025年總消費(fèi)量也將上升6%。2021年第一季度，中國(guó)的二氧化碳排放量比疫情大流行前增加了9%。

2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃草案將指導(dǎo)2021-2025年期間中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在煤炭消費(fèi)量持續(xù)上升的情況下，中國(guó)政府計(jì)劃如何在“2030年前”實(shí)現(xiàn)排放達(dá)峰，看不到清晰路徑。與“十三五”規(guī)劃不同，“十四五”規(guī)劃并未對(duì)煤電裝機(jī)容量提出目標(biāo)。該規(guī)劃綱要確實(shí)制定了在2025年前將能源強(qiáng)度降低13.5%和排放強(qiáng)度降低18%的目標(biāo)，但中國(guó)的能源強(qiáng)度與世界其他國(guó)家相比仍然很高：世界上只有11個(gè)國(guó)家的單位GDP能耗高于中國(guó)。然而，這些目標(biāo)沒(méi)有要求減少煤炭消費(fèi)的絕對(duì)量，只是涉及到煤碳消費(fèi)的效率，與生產(chǎn)率有關(guān)。國(guó)際氣候?qū)＜艺J(rèn)為，中國(guó)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)需要遠(yuǎn)離煤炭，而不是只是更有效地利用煤炭，包括重新考慮已批準(zhǔn)的煤炭項(xiàng)目并限制煤炭部門(mén)的擴(kuò)張。

盡管在“十四五”規(guī)劃中沒(méi)有對(duì)限制煤炭消費(fèi)作出新的具體承諾，但中國(guó)政府正在考慮制定更為雄心勃勃的目標(biāo)，表示將在“十四五”期間嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)，并在“十五”期間逐步減少煤炭消費(fèi)量。中國(guó)國(guó)家煤炭協(xié)會(huì)建議，到2025年底，煤炭年產(chǎn)量將限制在41億噸左右，消費(fèi)量將限制在42億噸左右。

總部位于英國(guó)的氣候組織TransitionZero表示，中國(guó)要想繼續(xù)實(shí)現(xiàn)2060年的目標(biāo)，到2030年必須關(guān)閉364吉瓦的煤炭產(chǎn)能，約為目前裝機(jī)容量的三分之一。此外，中國(guó)的重工業(yè)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)一直是造成中國(guó)國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量問(wèn)題以及二氧化碳排放的重要因素，也仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱。中國(guó)在疫情大流行后的復(fù)蘇在一定程度上依賴(lài)于高能耗的污染鋼鐵、水泥和化學(xué)工業(yè)。2020年，鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的10.6億噸。

隨著中國(guó)降低煤炭在其能源結(jié)構(gòu)和電力行業(yè)中的份額，同時(shí)也在提高可再生能源的份額。中國(guó)是世界風(fēng)能和太陽(yáng)能總裝機(jī)容量的領(lǐng)導(dǎo)者；2020年，這些能源約占中國(guó)一次能源消費(fèi)的11%。中國(guó)還主導(dǎo)著全球太陽(yáng)能電池組件市場(chǎng)，在太陽(yáng)能電池制造業(yè)的全球份額為80%。中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的投資，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能和水電，也反映了中國(guó)的決心。2020年可再生能源投資占中國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施投資的57%（110億美元），而煤炭投資占27%。中國(guó)政府在解決其電力棄風(fēng)棄光問(wèn)題方面也取得了重要進(jìn)展：從2016年到2019年，棄風(fēng)率從17%降至4%，棄光率從11%降至2%。

2020年，中國(guó)宣布了2025年和2030年將非化石燃料在一次能源消費(fèi)中的比重分別提高到16.6%和25%的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，國(guó)家能源局提交了實(shí)施計(jì)劃草案，還為中國(guó)地區(qū)電網(wǎng)公司制定了目標(biāo)，將從清潔能源比例從2020年的28.2%增加到2030年的40%。清華大學(xué)的研究顯示，2050年非化石燃料能源將占全國(guó)電力的90%以上。

中國(guó)金融市場(chǎng)正在迅速成為中國(guó)努力脫碳經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)氣候承諾的重要手段，碳排放交易系統(tǒng)（ETS）可能成為中國(guó)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)中最重要的因素之一。10年前中國(guó)開(kāi)始嘗試碳排放交易，已經(jīng)在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶、福建等地開(kāi)發(fā)了8個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目體系，但試點(diǎn)的結(jié)果不能令人滿意。北京理工大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，在北京、上海、廣東、湖北四個(gè)試點(diǎn)中，市場(chǎng)疲軟、不發(fā)達(dá)，信息透明度差，投資風(fēng)險(xiǎn)高。他們指出：“實(shí)證結(jié)果表明，國(guó)內(nèi)各碳市場(chǎng)的碳價(jià)格水平差異顯著，國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)發(fā)展不均衡。其他中國(guó)研究發(fā)現(xiàn)，排放數(shù)據(jù)“不完整、不一致”，“違規(guī)現(xiàn)象普遍存在”。

不久前剛剛推出的國(guó)家排放交易系統(tǒng)僅限于中國(guó)的電力行業(yè)，該行業(yè)約占中國(guó)總排放量的50%，占全球總排放量的14%。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，價(jià)格最終將穩(wěn)定在10美元/噸左右，到2030年將升至12美元左右（作為比較，歐盟的碳交易價(jià)格約為54美元，而2021年2月加利福尼亞-魁北克碳拍賣(mài)的結(jié)算價(jià)格為17.80美元）。摩根士丹利分析師發(fā)現(xiàn)，由于基準(zhǔn)非常低，中國(guó)大多數(shù)大型發(fā)電廠可能已經(jīng)達(dá)到了目標(biāo)。

雖然中國(guó)將大部分注意力放在減少?lài)?guó)內(nèi)的排放上，但國(guó)際社會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)境外項(xiàng)目投資對(duì)氣候的影響。一帶一路倡議的項(xiàng)目40%以上與能源有關(guān)，另外30%與交通運(yùn)輸部門(mén)有關(guān)�？偟膩�(lái)說(shuō)，中國(guó)為全球四分之一的煤電廠提供了融資，興建了200多家煤電廠。中國(guó)出口燃煤發(fā)電廠引起了國(guó)際關(guān)注，美國(guó)和歐盟呼吁中國(guó)及其大型開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)進(jìn)出口銀行（Export Import Bank of China）和中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（China development Bank）停止為煤電融資。針對(duì)國(guó)際壓力，2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作論壇上，中國(guó)承諾綠色一帶一路，大大增加了對(duì)可再生項(xiàng)目的投資。2020年，風(fēng)、太陽(yáng)能和水電占中國(guó)在海外能源基礎(chǔ)設(shè)施投資的57%（110億美元），比上年增長(zhǎng)38%。然而，與此同時(shí)，中國(guó)在海外投資中的煤炭項(xiàng)目份額從2018年的15%增加到2020年的27%（54億美元）。

隨著世界各國(guó)準(zhǔn)備于2021年11月舉行的格拉斯哥COP26氣候峰會(huì)，中國(guó)的承諾和雄心日益增強(qiáng)，值得贊譽(yù)的地方很多。中國(guó)作為氣候領(lǐng)袖的地位將取決于中國(guó)在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》目標(biāo)方面取得的實(shí)際進(jìn)展。