我們通常會(huì)在各大平臺(tái)上見到這樣的美圖――光伏與農(nóng)業(yè)，科技與自然相互交融，成就了一道道新時(shí)代的風(fēng)景線。

農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等光伏復(fù)合項(xiàng)目是光伏電站建設(shè)的新型方式。這種生態(tài)與新能源相結(jié)合的方式不僅讓發(fā)電披上綠色，也讓光伏的發(fā)展蒸蒸日上。

但光鮮亮麗的背后也存在著暗面：近期，多名河北省石家莊市行唐縣上碑鎮(zhèn)村民向媒體反映，當(dāng)?shù)貫榻ü夥�電站，�?qiáng)占了行唐縣上碑鎮(zhèn)兩個(gè)村村民的家庭承包責(zé)任田。有村民稱，4月底施工人員在他們未簽土地租賃合同的前提下，將兩個(gè)村莊的上百畝麥田鏟平。

這件事一經(jīng)曝光便引發(fā)政府關(guān)注，相關(guān)部門立即成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。5月19日，行唐縣光伏發(fā)電項(xiàng)目施工清表問題聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布處置通報(bào)。

據(jù)石家莊日?qǐng)?bào)客戶端通報(bào)顯示，行唐縣行特新能源公司“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目施工過程中存在涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪被立案調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法采取刑事拘留強(qiáng)制措施。

據(jù)調(diào)查，該光伏電站是行唐200 MV光伏發(fā)電項(xiàng)目，投資建設(shè)方正為特變電工的四級(jí)子公司行唐縣行特新能源有限公司（下稱特新能源）。

特變電工因“電站毀田”事件，走入此次風(fēng)暴的中心。

合同不規(guī)范、施工違法違規(guī)

光伏“毀苗”一事無異于平地驚雷，任誰也想不到，農(nóng)光有了，互補(bǔ)卻不盡然。原本互惠互利的事情，竟會(huì)演變成村民的噩夢(mèng)。

面對(duì)市場(chǎng)的激烈的反響，特變電工緊急道歉，稱公司正在妥善處理后續(xù)事項(xiàng)，會(huì)積極整改。

特變電工坦言，公司在行唐200MW光伏項(xiàng)目推進(jìn)過程中，存在群眾工作不到位、合同簽訂程序不規(guī)范、監(jiān)管工作缺失缺位、施工違法違規(guī)等問題，并表示，“目前項(xiàng)目已停止施工”。

但顯然，市場(chǎng)對(duì)特變電工的說法并不買賬，這幾日，特變電工不再大漲，今日收盤，特變電工跌2.87%。

根據(jù)特變電工的說法，特新能源主要有兩方面的問題：第一，合同不規(guī)范；第二，施工違法違規(guī)。

這兩項(xiàng)恰恰是政府早在法律法規(guī)中明確規(guī)定出來的：

光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源主管部門備案，其他用地部分應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。新建、改建和擴(kuò)建地面光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目，按建設(shè)用地和未利用地管理的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（國土資規(guī)〔2015〕11號(hào)）要求，合理利用土地。

政策明確表示，不改變土地用途、允許租賃的方式，簽訂土地協(xié)議……以上規(guī)定特新能源一個(gè)也沒有遵守。相反，從新聞描述中可以看出，特新能源聯(lián)合村干部，強(qiáng)占農(nóng)田，肆意整改。

“光伏+農(nóng)業(yè)”變成“光伏-農(nóng)業(yè)”。如此暴力發(fā)展光伏電站，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)無絲毫幫助，還破壞了大片農(nóng)作物。四月底，谷雨剛過，正是農(nóng)作物正到了成長的中后期階段，這番行為對(duì)田間勞作者來說是沉重的打擊。

而特變電工的亡羊補(bǔ)牢只能讓人唏噓。政策此前早已頒發(fā)，若是正規(guī)的光伏用地，首先就是按照要求簽訂協(xié)議、合同。如今卻以霸王條款來向村民施壓，未果，動(dòng)用蠻力。這是修建光伏項(xiàng)目流程上的缺失，更是公然違規(guī)的案例。

特變電工

特變電工成立于1993年，算是老牌的能源公司。去年，得益于市場(chǎng)的良好態(tài)勢(shì)，公司的業(yè)績非常喜人，營業(yè)利潤、利潤總額、凈利潤、歸屬于母公司所有者的凈利潤同比增長213.24%、221.56%、213.31%、196.34%。

四級(jí)子公司特新能源成立于2019年，主要負(fù)責(zé)太陽能、風(fēng)力發(fā)電、新能源等。已發(fā)展4年左右的特新能源，卻在主營的太陽能領(lǐng)域栽了跟頭，很難讓人相信這是一時(shí)疏忽導(dǎo)致的。

據(jù)特變電工透露，此次出事的行唐200MW光伏項(xiàng)目是“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目，截至2022年4月30日，共計(jì)完成土地流轉(zhuǎn)1013畝，其中未種青苗的470畝，種植青苗的543畝。14戶村民共40.39畝土地未與村委會(huì)簽訂土地流轉(zhuǎn)委托書和土地租賃合同。

目前，經(jīng)初步核實(shí)，兩村毀麥地塊中有14戶村民共40.39畝土地，未與村委會(huì)簽訂土地流轉(zhuǎn)委托書和土地租賃合同。

或許，特新能源簽訂協(xié)議是真，但只是一部分，對(duì)于不愿意租賃農(nóng)田的農(nóng)戶來說，霸占農(nóng)田，毀壞青苗基本板上釘釘。

農(nóng)光真的互補(bǔ)嗎？

這次“農(nóng)光不補(bǔ)”的事件，也充分暴露出目前中國發(fā)展光伏復(fù)合項(xiàng)目的困境。

要發(fā)展光伏，土地是最大的難題，體現(xiàn)在兩方面：一是土地資源稀缺，二是土地性質(zhì)限制使得光伏電站建設(shè)成本陡增。

土地資源不足的情況下，光伏+農(nóng)業(yè)是一道繞不過去的難題。由于農(nóng)光互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，我國在2017年就出臺(tái)規(guī)定過相關(guān)法律：由國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)出臺(tái)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》明確規(guī)定了光伏用地的一系列注意事項(xiàng)。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士也表示，農(nóng)林牧漁為主體、光伏為輔助的格局來發(fā)展，“主輔地位”一定不能顛倒。

兩者如何結(jié)合還是要看光伏實(shí)施者的選擇――和諧共處還是肆意妄為？雖然特變電工誠摯道歉，但也不可否認(rèn)的是，公司存在諸多漏洞。

如今，光伏用地仍然是難題。但在國家大力支持的背景下，按規(guī)發(fā)展才是長久之道。如果企業(yè)為了發(fā)展光伏電站而肆意破壞，那就是本末倒置了。

作者：市場(chǎng)資訊 來源：新浪財(cái)經(jīng) 責(zé)任編輯：jianping