11月3日，西班牙巴塞羅那，聯(lián)合國氣候變化最后一次非正式會議正在召開。這是哥本哈根談判前的最后一站。

非洲高舉“免談牌”

這天下午，55個非洲國家召開記者會，宣布退出所有有關(guān)《京都議定書》的后續(xù)談判，直到發(fā)達國家在減排承諾方面有顯著進展。非洲國家集團強烈要求發(fā)達國家盡快提交減排目標方案，并且大幅度提高減排目標和其他實質(zhì)性承諾，否則失敗的氣候談判將帶來嚴重的后果。

在氣候變化的影響下，非洲大陸水資源短缺、糧食減產(chǎn)、災(zāi)害頻繁，公眾健康受到威脅，由于爭奪自然資源引起了眾多沖突。

非洲大陸應(yīng)對氣候變化能力，整體來說是世界上最脆弱的地區(qū)之一。非洲國家的溫室氣體排放少，但受害最深。非洲國家的舉動引起了多數(shù)大會代表的極大同情，贊同他們的主張。所有發(fā)展中國家都支持非洲國家集團這種抵制行動。在歷史上，這是少有的非洲55個國家全體一致的行動，即時成為轟動的新聞事件。

幾小時后，大會主席團經(jīng)過緊急協(xié)調(diào)后臨時召開全體代表團會議。非洲國家集團的岡比亞代表首先發(fā)言，表達了積蓄已久的不滿和憤怒，指責(zé)發(fā)達國家至今仍在搪塞責(zé)任，避重就輕，不在減排目標和資金的主要問題上做出應(yīng)有的承諾。他的發(fā)言得到與會代表的熱烈掌聲。一個緊接著一個的發(fā)展中國家代表發(fā)言支持非洲國家集團的行動，而發(fā)達國家代表卻“集體啞聲”。

非洲國家集團指出，發(fā)達國家的承諾目標要透明清晰，包括長期合作行動的有關(guān)章節(jié)的討論。在會議結(jié)束前，非洲國家集團在聲明中表達了強烈不滿，認為發(fā)達國家在拖緩談判。對下一步談判，要求全面反映發(fā)展中國家的訴求，并做出對今后談判的強制性的要求。

非洲的民間團體也隨即發(fā)表聲明，聲援非洲國家代表團的立場和行動，希望發(fā)達國家回到正確的雙軌制談判上來。非洲環(huán)境部長會議和非洲聯(lián)合委員會將邀請各國環(huán)境部長和政府首腦討論和協(xié)調(diào)非洲國家在哥本哈根會議上的行動。

頗具有諷刺意味的是，幾乎在同一天，大西洋兩岸都上演了抵制的活動。在美國議會，共和黨參議員抵制民主黨的“Kerry-Boxer”提案（一項氣候提案）。認為該法案的通過會大大削減美國的經(jīng)濟和競爭力。由此可見，氣候變化問題上的分歧和政治對抗是何等鮮明。

發(fā)達國家的態(tài)度

發(fā)達國家在應(yīng)對氣候變化的問題上有以下特點：

美國代表團在談判中鮮有積極的建議，其決策過程有斷裂現(xiàn)象。美國代表團反復(fù)強調(diào)，美國關(guān)心的焦點是2050年的減排目標和行動。這種做法試圖掩蓋其在中期目標上的責(zé)任和承諾，待國會通過提案后才在談判中定調(diào)。這種以本國立法機構(gòu)凌駕于國際氣候的談判，表現(xiàn)了國際談判上的“強權(quán)政治”的政治生態(tài)。美國的國內(nèi)政治法律程序，是年底哥本哈根會議能否按時達成協(xié)議的最大障礙之一。其他國家看不到美國認真的政治承諾在應(yīng)對氣候變化的談判中采取拖延跟隨的策略。美國政府代表提出，不僅僅發(fā)達國家討論減緩目標問題，主要發(fā)展中國家也應(yīng)參與，并做出相關(guān)的國家行動方案。這種提法混淆了發(fā)達國家與發(fā)展中國家在減排問題上的實質(zhì)性不同。

歐盟在氣候變化談判伊始，信心滿滿地要發(fā)揮在氣候談判中的主動積極的領(lǐng)導(dǎo)者角色。但隨著談判的深入，歐盟在關(guān)鍵問題上的遲緩、失策和退縮，喪失了領(lǐng)導(dǎo)者的角色。許多歐盟國家尚未做出承諾，即使做出承諾的歐盟國家，其承諾目標也應(yīng)大幅提高。歐盟應(yīng)改變策略，與發(fā)展中國家一起，積極推動美國政府盡早做出高目標的減排承諾。時至今日，歐盟中有的國家還表示支持俄羅斯，拋棄《京都議定書》。而在資金支持上，歐盟至今沒有提出具體數(shù)字。

傘形國家（指歐盟之外的大多數(shù)發(fā)達國家，因其國土在世界地圖上構(gòu)成“傘形”而得名）陣營也表現(xiàn)不一。他們的反映如下：

由于地域遼闊和地處寒冷地帶，加拿大執(zhí)政的保守黨認為，加拿大不可能大幅度削減CO2排放。加拿大政府自參加《京都議定書》以來，能耗量和CO2排放量一直上升。

日本首相鳩山由紀夫在9月23日的聯(lián)合國峰會上和曼谷會議上都宣布日本2020年的減排目標從15%提高到25%，2020年的排放水平比1990年降低25%。日本政府的表態(tài)受到國際社會和大眾的好評，認為東亞的中國和日本在氣候變化問題上的風(fēng)頭蓋過了美國和歐洲。

俄羅斯是傘形國家的一個很特殊的例子，由于前蘇聯(lián)解體，經(jīng)濟下滑，導(dǎo)致CO2排放已大大低于1990年的排放水平。俄羅斯不僅不需要減排，還可以在2020年前增加排放。同時，俄羅斯一直是“歷史責(zé)任”原則的強烈反對者，這似乎是俄羅斯的選擇性邏輯。俄羅斯政府承認《京都議定書》的第一期有效性，希望認真總結(jié)經(jīng)驗。但不承認有第二承諾期，希望拋棄《京都議定書》，沒有強制性承諾和行動。俄羅斯認為應(yīng)該與沙特、韓國等人均收入高的發(fā)展中國家一道，在資金上履行一樣的責(zé)任。如果這些國家沒有資金分擔(dān)責(zé)任的話，俄羅斯也不承擔(dān)資金的分擔(dān)責(zé)任。

哥本哈根沒有失��！

巴塞羅那的氣候談判會議之后，條約文本從200頁縮減到60多頁，但離氣候變化條約所需文本仍相距甚遠。在許多實質(zhì)性的議題上，尤其是減排目標的承諾和資金的支持上，進展甚微。美國談判的時間表是哥本哈根會議的最大的不確定因素。凡此種種，人們不禁擔(dān)心通向哥本哈根之路荊棘叢生，能否按時到達原定的目標。

許多主要的發(fā)展中國家積極提出國家減緩行動的方案。巴西擬提出自愿的國家減排行動方案，到2020年時要在2005年的基礎(chǔ)上比照常情景（BAU）減少42%的CO2排放。其中一半是減少熱帶雨林開發(fā)，另20%來自節(jié)能和可再生能源。其他的發(fā)展中國家也會提出相應(yīng)的方案。哥本哈根會議只有兩周時間，這是對各國政府和領(lǐng)導(dǎo)者在氣候變化問題上的考驗。各國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)審時度勢，推動哥本哈根會議的成功。

哥本哈根會議沒有失敗，也不會失敗。在通向哥本哈根法律約束力條約的道路上有許多不確定因素和阻力。在這種情況下，哥本哈根會議需要一個有政治約束力的條款（聲明）。充分體現(xiàn)已形成的共識和政治承諾，指導(dǎo)下一步的后續(xù)談判，盡快達到一個公平、公正和有法律約束力的條約。

當(dāng)我們佇立在巴塞羅那港口，眺望浩瀚的大西洋之時，思緒遠擴。巴塞羅納的最后一次聯(lián)合國氣候變化非正式會議沒有得到期待的結(jié)果，從巴塞羅那港到哥本哈根港的航程并不遠，但談判卻時時艱阻。哥倫布堅毅地手指新大陸方向的雕像和美人魚英勇護衛(wèi)生靈的銅塑使我們駐足良久。點亮哥本哈根航程的燈塔，應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。

（作者系世界自然基金會全球應(yīng)對氣候變化計劃主任）