作為拜爾能源集團(tuán)的副總裁，田大勇最近正在考慮在中國(guó)投資光伏電站的可能性，他的團(tuán)隊(duì)正在多地進(jìn)行調(diào)研�！白鳛榫哂袊�(guó)際資本背景的投建商，我們會(huì)有兩個(gè)層面的比較和考量，一個(gè)是將中國(guó)與日本和德國(guó)等國(guó)的投資環(huán)境進(jìn)行橫向比較，同是一億歐元的投資，我們要尋找獲得更多更長(zhǎng)久收益的地方進(jìn)行投資，另一個(gè)則是考量國(guó)內(nèi)的投資政策，是否有扎實(shí)的政策保障以及優(yōu)惠的貸款利率�！碧锎笥抡f(shuō)。
　　他認(rèn)為，12月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的光伏救市政策讓他看到了一種趨勢(shì)：政策制定者真正了解了這個(gè)行業(yè)，并且將政策的導(dǎo)向逐步與歐美等具有成熟經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家進(jìn)行接軌。
　　“特別是將根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是整個(gè)救市政策的亮點(diǎn)，這說(shuō)明政策開(kāi)始意識(shí)到產(chǎn)業(yè)下游的重要性，并清晰了逐漸從"減少政府干預(yù)"過(guò)渡到市場(chǎng)決定價(jià)格和供需的思路。”田大勇稱。
　　不僅是投建商，上游光伏組件商也認(rèn)為上述救市政策作用關(guān)鍵。
　　“政策刺激了下游的市場(chǎng)，無(wú)論是調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)還是改變補(bǔ)貼方式，都會(huì)帶動(dòng)下游投資的積極性，同時(shí)也將帶動(dòng)上游組件商的產(chǎn)品線運(yùn)轉(zhuǎn)�！币晃徊辉妇呙�的光伏上市企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。
　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]也表示，雖然近來(lái)光伏市場(chǎng)多番呼吁救市，但是直接推出“頂層設(shè)計(jì)”進(jìn)行救市對(duì)于新能源行業(yè)來(lái)說(shuō)比較罕見(jiàn)，同時(shí)按照新政，以成本調(diào)減并分區(qū)域制定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，下一步光伏上網(wǎng)電價(jià)將有所上漲。
　　光伏“頂層設(shè)計(jì)”
　　對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)冰火交融。
　　一方面，行業(yè)經(jīng)營(yíng)不斷“探底”。數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，包括億晶光電(7.88,-0.02,-0.25%)和天龍光電(6.030,0.02,0.33%)等光伏企業(yè)在內(nèi)的25家光伏上市公司蒸發(fā)的流通總市值高達(dá)229億元，而且，自美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品啟動(dòng)雙反調(diào)查后，中國(guó)對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)品出口從今年1月的3.87億美元減少到8月的0.85億美元，下降八成。
　　不僅如此，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王勃華日前在國(guó)際太陽(yáng)能研討會(huì)上透露，到目前為止，近90%的多晶硅企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，仍在生產(chǎn)的企業(yè)只有5家，但開(kāi)機(jī)率也在下降；而且，目前中國(guó)半數(shù)以上的中小光伏電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%至20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開(kāi)始不同程度裁員。
　　據(jù)王勃華預(yù)計(jì)，今年，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口額約為130億元，同比將下降40%以上。
　　就是由此，市場(chǎng)一直期冀救市的暖風(fēng)來(lái)吹走低谷的寒意。
　　然而，救市的組合拳一直處于猶抱琵琶半遮面的狀態(tài)，雖然期間傳出《“十二五”太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)劃》將上調(diào)目標(biāo)，并提高分布式發(fā)電補(bǔ)貼等利好消息，但始終沒(méi)有下文，而且，掣肘光伏發(fā)電的并網(wǎng)問(wèn)題雖然推出了“免費(fèi)并網(wǎng)”的電網(wǎng)承諾，但是仍沒(méi)能調(diào)動(dòng)起行業(yè)的積極性。
　　正是此時(shí)，12月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究并確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。會(huì)議認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)主要問(wèn)題是“產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)過(guò)度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難”，并由此制定“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本”為思路的救市措施。
　　“在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議層面專門就新能源行業(yè)進(jìn)行政策研究并確定并不多見(jiàn)，這釋放了兩個(gè)信號(hào)，一個(gè)是光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了"頂層設(shè)計(jì)"，一個(gè)是政府救市的方向變得明確�！绷植畯�(qiáng)表示。
　　總結(jié)來(lái)看，會(huì)議確定救市措施主要有五條，一是利用市場(chǎng)“倒逼機(jī)制”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目；二是加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)認(rèn)證制度；三是推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，并有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。
　　特別地，第四條提出了電價(jià)和補(bǔ)貼的政策，將根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制將有所完善，光伏電站項(xiàng)目將執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。
　　第五條則提出了對(duì)政府本身的要求，“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)，完善電價(jià)定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼效果考核機(jī)制，提高政策效應(yīng)�！薄皬木仁姓�策細(xì)節(jié)看，頂層設(shè)計(jì)的導(dǎo)向已經(jīng)比較明確，一方面是要推動(dòng)終端市場(chǎng)做大，另一方面是對(duì)地方政府提出減少干預(yù)和過(guò)度保護(hù)的要求，最后就是通過(guò)淘汰和重組解決產(chǎn)能過(guò)剩的困局。”林伯強(qiáng)表示。
　　能否救市？
　　政策的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)到位，并明確了各有關(guān)部門要抓緊制定完善配套政策，確保落實(shí)到位的要求，但對(duì)于市場(chǎng)而言，能否刺激下游電站的投資者，并帶動(dòng)上游產(chǎn)能的消化，以盤活整個(gè)光伏行業(yè)？
　　“單從五條措施，我們不認(rèn)為它是利好，也不認(rèn)為它是利空，我們看重的是后期的配套和政策落實(shí)。”田大勇表示，“我們一般有兩個(gè)指標(biāo)參考，一個(gè)是投資收益率，一個(gè)是對(duì)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展前景的判斷，這其中就包括政策的保障度、政策的接續(xù)性和配套落實(shí)情況等�！碧锎笥抡f(shuō)。
　　所謂投資收益率主要來(lái)自于價(jià)格。該次救市措施即明確了分區(qū)域制定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，并對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行電量補(bǔ)貼的政策。
　　目前，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行的是去年8月1日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，為1元/度�！�1元/度的標(biāo)桿電價(jià)，去除增值稅后只有0.8元/度左右，從目前的電站建設(shè)造價(jià)來(lái)看，0.8元/度的度電成本只能是微利，如果放在東部地區(qū)，肯定是虧本�！碧锎笥卤硎荆�“而這個(gè)微利空間還有兩個(gè)前提，一個(gè)是保證20年的政策不變，如果稍有變動(dòng)，投資就會(huì)失敗，二是這個(gè)價(jià)格是按照當(dāng)前市場(chǎng)低迷，組件價(jià)格低廉計(jì)算的，所以如果不變動(dòng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，中國(guó)市場(chǎng)沒(méi)有吸引力，因?yàn)橘Y本都是逐利的。”
　　而年初工信部公布的《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也從側(cè)面印證了田大勇的擔(dān)心，規(guī)劃稱，力爭(zhēng)到2015年光伏發(fā)電成本下降到0.8元/度�！耙�想刺激市場(chǎng)，標(biāo)桿電價(jià)必須要調(diào)整，分區(qū)域進(jìn)行標(biāo)定更加合理，從目前的趨勢(shì)看，標(biāo)桿電價(jià)以1元/度為平衡線劃分，西部地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)設(shè)定在0.9元左右比較合適，東部地區(qū)根據(jù)各省資源不同，在1.4元左右比較合適，這樣的價(jià)格有望刺激下游應(yīng)用端的積極性�！绷植畯�(qiáng)表示。
　　田大勇則表示，“由于度電成本是隨土地和組件成本變動(dòng)而不同，以后政策從嚴(yán)后，土地將不再免費(fèi)，組件市場(chǎng)恢復(fù)正常后，度電成本肯定有所上漲，但從投資收益率來(lái)看，只要保證在15%左右，最低不能小于12%，對(duì)于投資者而言都是有吸引力的�！�