近日，國家發(fā)改委向部分政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》意見稿（以下簡稱《意見稿》）。這是中國光伏行業(yè)翹首盼望多年的一個重要行業(yè)政策，按理是件非常值得高興的事。不過，讀罷《意見稿》，很多企業(yè)卻高興不起來：電價補(bǔ)貼低于預(yù)期，期盼多年的政策紅利大打折扣。
　　業(yè)內(nèi)專業(yè)人士指出，盡管補(bǔ)貼電價低于預(yù)期，但這份《意見稿》對于中國光伏企業(yè)長遠(yuǎn)的健康發(fā)展依然具有積極意義。政策制定者的意圖很明顯，就是在擴(kuò)大市場容量、規(guī)范市場機(jī)制的同時，遏制各地一哄而上的沖動，靜待市場的充分調(diào)整和洗牌，促進(jìn)企業(yè)通過管理優(yōu)化和科技創(chuàng)新降低成本，使光伏行業(yè)回到理性而健康的發(fā)展軌道上來。只是，按照這樣的電價補(bǔ)貼水平，外患不斷的中國光伏行業(yè)在得不到國內(nèi)政策強(qiáng)有力的支撐下，必然會進(jìn)入深度調(diào)整階段。
　　電價補(bǔ)貼不如預(yù)期
　　3月13日，發(fā)改委《意見稿》下發(fā)公布，美國股市的中國太陽能概念股全體暴跌，對這個業(yè)內(nèi)千呼萬喚多年才出來的政策絲毫沒有表現(xiàn)出喜悅之情。
　　這份《意見稿》改變了過去大型地面電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價全國“一刀切”的模式，根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類太陽能資源區(qū)，制定了相應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝電價）的部分，仍然通過可再生能源發(fā)展基金進(jìn)行補(bǔ)貼。
　　《意見稿》對分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電進(jìn)行了區(qū)分。分布式發(fā)電電價補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時，補(bǔ)貼資金同樣來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付。
　　針對大型光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，《意見稿》針對四類地區(qū)給出了四個不同的上網(wǎng)電價，其中，Ⅰ類資源區(qū)是0.75元/千瓦時，Ⅱ類資源區(qū)是0.85元/千瓦時，Ⅲ類資源區(qū)是0.95元/千瓦時，Ⅳ類資源區(qū)是1元/千瓦時。
　　“這個電價比我們想像的要低�！背Ｖ萏旌瞎饽苡邢薰�司高級副總裁朱治國對記者說，既然國家要扶持光伏產(chǎn)業(yè)，電價和補(bǔ)貼就應(yīng)該往上走，所以，《意見稿》提出的大型光伏發(fā)電標(biāo)桿電價和分布式發(fā)電電價的補(bǔ)貼出乎他們的意料之外。目前，西部建設(shè)電站的收益已經(jīng)跌到個位數(shù)，而且，電站建成后能夠及時并網(wǎng)的微乎其微，這樣下去，做大型電站很難有錢賺。他說，希望今年國家出臺政策解決電站并網(wǎng)的問題，同時，應(yīng)考慮給東部地區(qū)更多的補(bǔ)貼，一方面東部地區(qū)發(fā)電成本高，另一方面，與西部不同，東部電力需求旺盛，發(fā)出來的電都能用掉。
　　浙江海寧一家光電企業(yè)的負(fù)責(zé)人也告訴記者，《意見稿》的電價不太合理，在這樣的電價水平下，企業(yè)很難有錢賺。
　　今年年初，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會的光伏電價測算工作組曾向國家發(fā)改委遞交了一份《光伏分區(qū)標(biāo)桿電價和分布式光伏度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算》，該測算報告給出了2013年大型光伏電站合理電價以及分布式光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼電價的測算。對于大型地面電站，該報告建議四類資源的電價分別為0.8、0.9、1、1.1元/千瓦時；對于自發(fā)自用的分布式項(xiàng)目，建議電價為1、1.15、1.25、1.35元/千瓦時，而對于分布式項(xiàng)目反送國家電網(wǎng)的電量，《標(biāo)準(zhǔn)測算》則建議除按當(dāng)?shù)孛摿螂妰r收購?fù)�，再給予0.2元/千瓦時的補(bǔ)貼�！兑庖姼濉返姆植际焦夥�發(fā)電電價補(bǔ)貼價格為0.35元/千瓦時，不但低于之前市場預(yù)期的0.4元-0.6元/千瓦時，且僅限于自發(fā)自用部分，不包括余電上網(wǎng)。
　　不過，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為行業(yè)對政策期待不可太高�！啊兑庖姼濉吠瞥鲞@個電價也是經(jīng)過計算和斟酌的，而且，針對大型地面電站的光伏標(biāo)桿電價是合適的�！彼�接受記者采訪時說，現(xiàn)在一些電站的招標(biāo)價格甚至低至0.73元/千瓦時，所以，有關(guān)方面推出的這個價格也算過得去，只不過按照這個價格企業(yè)的利潤會非常薄。至于分布式光伏發(fā)電電價補(bǔ)貼，從個人用電的角度來看，0.35元/千瓦時的電價補(bǔ)貼是不太合算，投資回收期也比較長。
　　“從目前來看，國家尚不準(zhǔn)備鼓勵個人做分布式電站，而是首先鼓勵工業(yè)和商業(yè)企業(yè)投資分布式電站，自發(fā)自用。”孟憲淦認(rèn)為，決策層考慮問題的角度不同，想得更深遠(yuǎn)，如果把電價定得高了，可能會引來各地又一哄而上，盲目上項(xiàng)目。從長遠(yuǎn)看，這次出臺的《意見稿》對光伏行業(yè)來說具有積極的意義，有助于中國光伏產(chǎn)業(yè)和市場走向健康、可持續(xù)的良性發(fā)展道路。
　　行業(yè)將進(jìn)入深度調(diào)整
　　“決策層的意圖很明顯，就是國內(nèi)光伏產(chǎn)能過�，F(xiàn)象嚴(yán)重，需要沉淀，通過深度調(diào)整和整合，形成健康發(fā)展的格局。”孟憲淦說，大家對行業(yè)要有清醒的認(rèn)識，千萬不要抱著以前賺取暴利的心態(tài)來做這個行業(yè)。
　　由于去年年底決策層頻頻釋放出大力支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樂觀信號，國內(nèi)很多企業(yè)都調(diào)高了今年國內(nèi)市場的安裝出貨預(yù)期。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果最終按照這個電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺政策，今年國內(nèi)市場全年10GW的裝機(jī)目標(biāo)可能較難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榉植际焦夥�發(fā)電的推廣進(jìn)度可能低于預(yù)期。
　　美國對中國光伏電池產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查遏制了中國企業(yè)進(jìn)軍美國市場的步伐，而歐盟正在掀起的反傾銷調(diào)查結(jié)果也可能不客觀，中國光伏行業(yè)在海外主要市場的份額正在不斷下降。朱治國告訴記者，去年第四季度，德國市場在天合光能總出貨量中所占的份額從原先的50%猛降至25%，今年德國市場份額大幅下滑幾成定局。
　　在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、在主要市場頻遭打壓的現(xiàn)實(shí)下，很多光伏企業(yè)已經(jīng)難以維持正常的經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)。有統(tǒng)計顯示，目前，國內(nèi)電池組件生產(chǎn)企業(yè)的整體開工率只有53%，除了部分一線企業(yè)開工率較高外，很多中小企業(yè)不得不停產(chǎn)或減產(chǎn)。
　　此外，從部分一線上市公司已公布的2012年年報看，大幅虧損幾乎是所有中國光伏龍頭企業(yè)的共同特點(diǎn)，而且，做得越多虧得越多。去年電池組件出貨量躍升第一位的英利新能源去年凈虧損高達(dá)30.644億人民幣，運(yùn)營利潤率為-22.2%。
　　“中央決策層考慮的是整個行業(yè)長遠(yuǎn)的健康發(fā)展。”孟憲淦說，盡管決策層表態(tài)要扶持中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但這種扶持一定是基于行業(yè)深度調(diào)整基礎(chǔ)上的，而不可能是一個皆大歡喜的結(jié)果。
　　近日，中國光伏行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)無錫尚德太陽能電力有限公司宣布將進(jìn)行破產(chǎn)重組，作為中國光伏行業(yè)的開拓者和引領(lǐng)者，這預(yù)示著今年光伏行業(yè)的深層次調(diào)整已經(jīng)拉開帷幕。
　　天合光能是排名靠前的光伏龍頭企業(yè)中財務(wù)最穩(wěn)健的企業(yè)之一，目前該公司正在醞釀行業(yè)的兼并重組計劃。朱治國在接受記者采訪時表示，光伏行業(yè)的發(fā)展前景依然非常值得看好，目前正是行業(yè)兼并重組的好時機(jī)，他們正在考慮利用這個機(jī)會進(jìn)行擴(kuò)張。至于具體的兼并項(xiàng)目，朱治國沒有透露，但他強(qiáng)調(diào)公司今年一定會有所動作。