煤炭清潔利用不夠
　　煤炭占我國一次能源消費(fèi)的66%，為減少霧霾成因，應(yīng)當(dāng)將分散燃燒的煤炭盡可能改為集中燃燒，提高煤炭發(fā)電的比重，特別是應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展大容量、高參數(shù)的燃煤火電機(jī)組。由于體制原因，這些措施在落實(shí)中并不順利。
　　發(fā)電用煤約占煤炭消費(fèi)的50%。燃煤電廠的煤耗差別很大，最大的機(jī)組每千瓦時(shí)煤耗可以低于300克，而小火電機(jī)組有的要達(dá)到400多克。大機(jī)組的污染處理能力優(yōu)于小機(jī)組，甚至可以達(dá)到近零排放。如果讓大機(jī)組多發(fā)電，小機(jī)組少發(fā)電或者不發(fā)電，等于減少了污染排放。
　　但事實(shí)上，百萬千瓦機(jī)組與小火電機(jī)組相比發(fā)電時(shí)間相差不多。這主要是由于各地政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門要向每一臺機(jī)組下達(dá)發(fā)量電計(jì)劃，平均分配發(fā)電時(shí)間，電網(wǎng)按計(jì)劃進(jìn)行調(diào)度。計(jì)劃內(nèi)的電量按國家定價(jià)上網(wǎng)，計(jì)劃外的電量要低于國家定價(jià)上網(wǎng)。這使得高效節(jié)能機(jī)組的發(fā)電能力得不到充分發(fā)揮。
　　鋼鐵、水泥、化工用煤約占煤炭消費(fèi)的30%。大型重化工企業(yè)在污染處理能力和效率方面明顯優(yōu)于小企業(yè)，但小鋼鐵、小水泥、小化工在各地屢禁不止。之所以出現(xiàn)這種局面，主要是重化工項(xiàng)目審批權(quán)高度集中于有關(guān)部門，大型項(xiàng)目往往多年得不到批準(zhǔn)。重化工屬資本密集型產(chǎn)業(yè)，拿不到國家的批件，銀行不給貸款，土地部門不給批地，而市場對這些產(chǎn)品需求旺盛，于是達(dá)不到環(huán)保要求的小企業(yè)遍地開花。
　　可再生能源推廣困難
　　風(fēng)能、太陽能、水能發(fā)電是世界公認(rèn)的清潔能源，多用這些可再生能源等于少用煤炭。但是近年來，棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些地方風(fēng)能、太陽能發(fā)電并網(wǎng)難長期得不到解決。
　　與之相關(guān)的體制問題，一是項(xiàng)目審批制度。風(fēng)能、太陽能發(fā)電項(xiàng)目按裝機(jī)規(guī)模分級審批，5萬千瓦以上由國家能源局批，5萬千瓦以下由地方政府批。各地為了多上項(xiàng)目，出現(xiàn)了大量4.99萬千瓦的小項(xiàng)目。
　　盡管電源審批權(quán)下放了，但電網(wǎng)規(guī)劃和審批權(quán)卻沒有相應(yīng)下放。在分散審批的情況下，國家無法統(tǒng)一規(guī)劃送出工程，大量風(fēng)電、光伏項(xiàng)目難以并網(wǎng)。
　　二是電力體制。東部地區(qū)電價(jià)高于中西部，同樣的光伏發(fā)電補(bǔ)貼，東部地區(qū)要高于西部。因此應(yīng)當(dāng)在東部大量推廣小規(guī)模分布式的太陽能電站，替代燃煤發(fā)電，如屋頂光伏發(fā)電。
　　但是，電網(wǎng)企業(yè)是購電和售電的主體。分布式電站的電力自發(fā)自用、多余上網(wǎng)，這將減少電網(wǎng)企業(yè)的收入，電網(wǎng)沒有消納這部分電力的積極性。
　　三是電力調(diào)度方式。二灘棄水曾引發(fā)電力體制改革，但這一問題至今仍未完全解決�！犊稍偕�能源法》規(guī)定，“優(yōu)先調(diào)度和全額保障性收購可再生能源發(fā)電”。
　　各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門對每一臺機(jī)組下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃。水電在計(jì)劃發(fā)電小時(shí)數(shù)之外的超發(fā)電量不但不予獎(jiǎng)勵(lì)，反而要向火電企業(yè)支付補(bǔ)償才能被電網(wǎng)收購，等于用水電補(bǔ)貼火電。水電比火電便宜，既清潔又經(jīng)濟(jì)，但由于電網(wǎng)企業(yè)是單邊購買方，發(fā)電方與用電方不能直接交易，寧可棄水也不能把電供給需要的企業(yè)。

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