原標(biāo)題：我國(guó)可再生能源發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

來(lái)源：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部

作者：尹偉華

　　隨著全球人口的不斷膨脹，以及世界經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人類(lèi)社會(huì)消耗的能源總量不斷增加。以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不僅造成生態(tài)環(huán)境破壞，而且排放大量的溫室氣體，造成全球氣候變暖。同時(shí)，化石能源不可再生且儲(chǔ)量有限，按現(xiàn)在的能源消耗，全球的煤炭、石油和天然氣資源將會(huì)在不久的將來(lái)消耗殆盡。因此，加快能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展可再生能源是應(yīng)對(duì)環(huán)保和氣候變化，保障能源供應(yīng)安全，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　

　　一、我國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

　　可再生能源指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔�石能源。近年�?lái)我國(guó)可再生能源繼續(xù)保持著穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)量和發(fā)電量均得到平穩(wěn)提升。

　�。ㄒ唬┛稍偕�能源在能源消費(fèi)中的比例持續(xù)提升

　　2013年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)4%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比例由2012年的9.1%提升到9.8%。其中，可再生能源含水電供應(yīng)量約為3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)3.3%，非可再生能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。如果包括太陽(yáng)能熱水器、農(nóng)村沼氣等非商品化能源利用形式，2013年我國(guó)可再生能源利用總量達(dá)到4.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)量比例已經(jīng)達(dá)到11.5%，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用進(jìn)一步擴(kuò)大。

　�。ǘ�）可再生能源發(fā)電裝機(jī)已占到全部裝機(jī)的三分之一

　　2013年我國(guó)可再生能源電力裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦，與2012年相比約增長(zhǎng)了18%，占全部電力裝機(jī)的30%。其中，水電累計(jì)裝機(jī)2.8億千瓦，比例平穩(wěn)在22%左右；風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)7716萬(wàn)千瓦，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，占比超過(guò)6%；太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)迅速，比例提高到1.2%；生物質(zhì)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)850萬(wàn)千瓦，比例穩(wěn)定在0.7%。

　�。ㄈ�）可再生能源發(fā)電量已占到全國(guó)總發(fā)電量的五分之一

　　2013年我國(guó)可再生能源發(fā)電量1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全國(guó)總發(fā)電量20%。其中，水電發(fā)電量8963億千瓦時(shí)，約占全國(guó)發(fā)電總量的16.8%；風(fēng)電發(fā)電量1349億千瓦時(shí)，約占全國(guó)發(fā)電總量的2.5%；太陽(yáng)能發(fā)電量為95億千瓦時(shí)，約占全國(guó)總發(fā)電量的0.2%；生物質(zhì)能發(fā)電量約占全國(guó)總發(fā)電量的0.8%。

　　（四）西北和西南地區(qū)成為我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)

　　可再生能源裝機(jī)排名前十的省區(qū)占據(jù)了我國(guó)全部裝機(jī)的67%，主要分布在資源較好的西北和西南地區(qū)。我國(guó)初步形成了以四川省、云南省和湖北省為主的水電基地，以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)和甘肅省為主的風(fēng)、光電互補(bǔ)基地。

　　二、我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

　　盡管我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，但仍然存在認(rèn)識(shí)不足、成本太高、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、市場(chǎng)需求不穩(wěn)定和政策法律體系不完善等諸多問(wèn)題。

　�。ㄒ唬�對(duì)可再生能源發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)不足

　　

　　開(kāi)發(fā)利用可再生能源對(duì)增加能源供應(yīng)，保障能源安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。從總體情況看，我國(guó)目前對(duì)可再生能源發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，對(duì)發(fā)展可再生能源必要性的認(rèn)識(shí)還不深刻�？稍偕�能源在國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位還不突出，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)展可再生能源的認(rèn)識(shí)不到位，配套措施未能跟上。由此導(dǎo)致可再生能源的環(huán)境效益、社會(huì)效益難以得到體現(xiàn)，公眾對(duì)開(kāi)發(fā)可再生能源的關(guān)注不夠，不能形成全社會(huì)積極參與和支持可再生能源發(fā)展的良好氛圍。

　�。ǘ�）高成本限制了可再生能源的產(chǎn)業(yè)化

　　技術(shù)與設(shè)備對(duì)外依存度過(guò)高是可再生能源開(kāi)發(fā)利用成本過(guò)高的重要原因。我國(guó)可再生能源發(fā)電成本遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電成本，如小水電發(fā)電成本約為煤的112倍，生物質(zhì)發(fā)電成本為煤電的117倍，風(fēng)力發(fā)電為煤電的117倍，光伏發(fā)電為煤電的11-18倍。從技術(shù)角度上看，風(fēng)能和太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化電能的成本比水力發(fā)電成本還要高，更不具有比較優(yōu)勢(shì)。成本偏高抑制了可再生能源市場(chǎng)的擴(kuò)大，市場(chǎng)狹小又給可再生能源的成本降低造成新障礙。

　�。ㄈ�）缺少專(zhuān)業(yè)的研發(fā)組織和自主創(chuàng)新能力

　　可再生能源開(kāi)發(fā)利用是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，需要一大批高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才跟進(jìn)研發(fā)。但由于國(guó)家投入不足等原因，致使我國(guó)這方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才奇缺。盡管我國(guó)目前在水電、火電和核電等方面已擁有一些研究機(jī)構(gòu)并有較強(qiáng)的研發(fā)能力，但在風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确矫娴难芯繖C(jī)構(gòu)還很少，有的甚至還沒(méi)有。

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