原標題：再生能源法律亟待完善 螳臂難擋發(fā)展趨勢

來源：中國企業(yè)報

作者：劉季辰

　　氣候變化《巴黎協(xié)定》批準文書交存儀式于9月21日，在紐約聯(lián)合國總部舉行，中國政府對外承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15%，到2030年達到20%�？稍偕�能源將發(fā)揮著不可替代的作用。

　　《可再生能源法》已實施10年，國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明認為：“《可再生能源法》的頒布實施雖然以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架，使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車道，但近年來出現(xiàn)的問題，制約著中國可再生能源的健康發(fā)展�！�

　　補貼政策不夠明確

　　據(jù)了解，2016年上半年的可再生能源補貼的資金缺口已達到550億元。專家分析稱，今年年內(nèi)這一缺口還將突破600億元。國家發(fā)改委價格司副處長支玉強分析稱，可再生能源新增規(guī)模的不斷擴大，使得補貼資金缺口不斷擴大。

　　中國可再生能源電價實行“標桿制”，如果電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價，剩余部分可以通過可再生能源發(fā)展基金進行補貼，但該基金的來源，主要是可再生能源電價附加，但是近年來電價附加的征收數(shù)額并不理想。目前國內(nèi)多地自備電廠數(shù)量增多，并呈現(xiàn)擴大趨勢，這其中，相當一部分并不繳納政府性基金，現(xiàn)行的《可再生能源法》也缺乏特別的規(guī)定。

　　支玉強認為，《可再生能源法》中相關(guān)規(guī)定內(nèi)部沖突，給有關(guān)部門的落實帶來困惑。舉例來說，在第20條規(guī)定了可再生能源電價補貼資金來源于電價附加，但在第24條又規(guī)定了可再生能源發(fā)展基金來源既包括國家財政安排的專項資金，也包括電價附加。法律法規(guī)的矛盾致使部門協(xié)調(diào)困難、申報流程復(fù)雜、資金到位遲緩等問題。

　　支玉強建議，首先對拒絕繳納可再生能源附加的行為應(yīng)有明確的追究處罰規(guī)定。另外，為適應(yīng)目前電力市場化改革的需要，要將燃煤標桿電價與財政補貼分離，把差價補貼轉(zhuǎn)為定額補貼，逐步降低標準、調(diào)整方向，通過推進配額制和綠色證書交易機制，讓市場來探索補貼標準，最終實現(xiàn)補貼取消。

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