上周五，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)�！锻ㄖ�》明確：根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模，在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需要國家補貼的普通電站建設。

一文激起千層浪，《通知》在行業(yè)內(nèi)引起強烈的反應，此前業(yè)內(nèi)盛傳的國家關于光伏產(chǎn)業(yè)將嚴控規(guī)模的傳言成為現(xiàn)實，也預示著我國光伏產(chǎn)業(yè)將進入發(fā)展的新階段。國發(fā)能研院、綠能智庫研究發(fā)現(xiàn)，國家在控制規(guī)模的同時，對于技術先進、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目是放開的，這對于促進光伏產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效和健康有序發(fā)展，將發(fā)揮重要的推動作用。

光伏告別野蠻生長

初夏時節(jié)，佳木秀而繁陰，亦如正似夏花般絢爛和豐茂的光伏行業(yè)。對于花木的持續(xù)健康生長，適當?shù)男藜羰潜匾�的，而光伏行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也是如此。

近年來，我國光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就，光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年位居全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。國發(fā)能研院、綠能智庫研究發(fā)現(xiàn)，當前，我國光伏行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出三大特點：增速快、規(guī)模大、形成了具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)據(jù)顯示，過去兩年，我國光伏新增投產(chǎn)分別達到3424萬、5306萬千瓦，2017年底并網(wǎng)裝機容量累計超過1.3億千瓦，截至今年一季度末，我國光伏發(fā)電裝機已達1.4億千瓦。

然而，在另一方面，持續(xù)高速發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，首先是近年來一直困擾整個能源領域的可再生能源消納問題。近年來，棄風、棄光、棄水成為能源轉(zhuǎn)型中無法回避的困境，在光伏領域，2015年和2016年，棄光率都超過10%，雖然目前有所好轉(zhuǎn)，但問題并未從根本上解決。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，光伏的消納問題是多方面原因造成的，其中，發(fā)展過快是一個重要因素。

同時，作為一個依靠國家補貼生存的產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)展過快，也造成了不堪重負的補貼壓力。根據(jù)內(nèi)人人士統(tǒng)計，如果目前并網(wǎng)的光伏項目全部納入補貼目錄，每年所需要的補貼將會超過850億元�；�于補貼困境，《通知》提到，加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度。

《通知》要求，自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼降低5分，補貼標準由每千瓦時0.37元調(diào)整為0.32元。一方面，補貼的退坡對與緩解補貼壓力有一定促進作用，另一方面也有助于控制規(guī)模。

綜合來看，一邊是難解的消納困境，一邊是巨大的補貼缺口，都影響著光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據(jù)新形勢、新要求調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，目前，光伏行業(yè)已經(jīng)進入從單一發(fā)展規(guī)模走向高質(zhì)量發(fā)展的升級階段，核心問題在于如何高質(zhì)量的發(fā)展產(chǎn)業(yè)?

“空間”留給高質(zhì)量項目

《通知》對于今年光伏發(fā)電新增建設規(guī)模的安排，除暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模外，在分布式光伏領域，安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設。不過，截至4月底，今年已并網(wǎng)的分布式光伏規(guī)模達875萬千瓦，預計5月31日已突破1000萬千瓦�！锻ㄖ�》指出，考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

不過，國發(fā)能研院、綠能智庫了解到，雖然普通項目和分布式項目都不再有國家認可的指標，但并不意味著增長空間的關閉，對于技術先進、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目規(guī)模是放開的。國家有關部門在《通知》解讀中指出，合理把握普通電站發(fā)展節(jié)奏，既是緩解消納難題，也是為先進技術、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。