為進(jìn)一步掌握寧夏可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼執(zhí)行情況，反映補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在的各項問題，西北能源監(jiān)管局寧夏業(yè)務(wù)辦近期對寧夏部分可再生能源發(fā)電企業(yè)開展了補(bǔ)貼執(zhí)行情況調(diào)研工作。

01

補(bǔ)助資金到位率62.67%

截至2018年6月30日，寧夏電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)容量4175.21萬千瓦。其中：火電2343.04萬千瓦，占比56.12%；水電裝機(jī)42.23萬千瓦，占比1.01%；風(fēng)電996.13萬千瓦，占比23.86%；光伏793.81萬千瓦（含分布式光伏57.15萬千瓦），占比19.01%。風(fēng)電和光伏合計裝機(jī)容量1789.94萬千瓦，占統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)的42.87%。

本次調(diào)研覆蓋7家集團(tuán)公司所屬的212個具體項目，總投資584.17億元。其中，風(fēng)電項目105個，裝機(jī)572.18萬千瓦，投資金額431.3億元；光伏發(fā)電項目30個，裝機(jī)58.03萬千瓦，投資金額85.49億元；送出線路項目77個（50公里以下的線路63條，50至100公里線路13條，100公里以上線路1條），投資金額67.38億元。

截至2018年6月30日，135個風(fēng)電光伏發(fā)電項目發(fā)電量總計496.25億千瓦時，上網(wǎng)電量總計470.79億千瓦時， 77個送出線路項目輸送電量總計466.24億千瓦時。212個項目中，納入前七批可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄的項目192個，占本次調(diào)研項目總數(shù)的90.56%，應(yīng)補(bǔ)助資金170.2億元，實(shí)際已到位補(bǔ)助資金106.68億元，補(bǔ)助資金到位率62.67%。其余20個項目還未納入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄。

02

拿到補(bǔ)助時間至少滯后19個月

補(bǔ)助資金到位周期過長，嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展

一是進(jìn)入資金補(bǔ)助目錄滯后。

自2014年起，可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄申報工作基本于年初開展，申報要求為上一年年初以前并網(wǎng)發(fā)電的項目。申報審核完成后，正常情況當(dāng)年下半年公布電價附加資金補(bǔ)助目錄。進(jìn)入目錄時間滯后并網(wǎng)發(fā)電時間至少18個月。

例如，2016年1月25日，財政部、國家發(fā)展改革委下發(fā)通知申報第六批可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄，要求申報項目于2006年至2015年2月底并網(wǎng)。2016年8月24日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)通知公布第六批目錄。

二是補(bǔ)助資金實(shí)際撥付滯后。

可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄公布后，由于資金缺口、支付手續(xù)等原因造成可再生能源企業(yè)實(shí)際拿到補(bǔ)助資金又滯后1至6個月不等。

三是申報后未進(jìn)入補(bǔ)助目錄造成到位滯后。

個別項目申報進(jìn)入本批資金補(bǔ)助目錄，但由于資金總量有限等原因，只能進(jìn)入下一批目錄，補(bǔ)助資金到位時間相應(yīng)順延。

可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)建造成本較高。近些年來，風(fēng)電、光伏裝機(jī)造價雖逐步下降，但寧夏風(fēng)電項目平均造價高于每千瓦裝機(jī)5000元，光伏發(fā)電項目平均造價也要高于每千瓦裝機(jī)6000元。

補(bǔ)助資金遲遲不到位，給企業(yè)經(jīng)營造成了以下主要困難：

一是面臨資金鏈斷裂、企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險，資金使用成本急劇攀升。

補(bǔ)貼到位滯后造成信用違約，銀行在沒有新增可靠擔(dān)保人和抵押物的情況下出現(xiàn)不再續(xù)貸的情況。國有企業(yè)大部分由上級集團(tuán)公司或盈利的兄弟企業(yè)擔(dān)保才能續(xù)貸，且利率頂額上浮。無上級集團(tuán)公司或資金實(shí)力不足的民營企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了向高利率的民間借貸借款的現(xiàn)象。隨時都有可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題。

如上所述，可再生能源企業(yè)實(shí)際拿到補(bǔ)助資金時間至少滯后19個月。本次調(diào)研的212個項目未到位補(bǔ)助資金63.52億元（銀行貸款基準(zhǔn)利率4.75%計算），19個月的利息就高達(dá)4.78億元。僅2018年上半年某央企寧夏分公司（投產(chǎn)發(fā)電的可再生能源發(fā)電裝機(jī)74.3萬千瓦）因資金不足就增加財務(wù)成本391萬余元。

二是無法滿足正常的設(shè)備維護(hù)、全員薪酬及日常管理資金需求。

工作人員流動性較大，隊伍不穩(wěn)定，增加安全風(fēng)險。

三是無力支付工程建設(shè)尾款、質(zhì)保金及生產(chǎn)經(jīng)營過程中大金額的備品材料款。

網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)，規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮受限

一是對于電網(wǎng)發(fā)展和電源發(fā)展哪個更重要的認(rèn)識不一致，出現(xiàn)“水多了加面，面多了加水”的現(xiàn)象。

二是接網(wǎng)工程項目與發(fā)電項目建設(shè)周期不一致，提前謀劃不足，形成投產(chǎn)時間錯位。

三是局部電網(wǎng)容量不足，調(diào)峰備用能力有限，造成棄電問

四是發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)工程，回購不及時，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

接網(wǎng)工程補(bǔ)貼無著落，增添企業(yè)負(fù)擔(dān)

在無施工阻礙、資金短缺等意外情況下，電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)新能源發(fā)電項目接網(wǎng)工程，從立項到建成使用的周期大約在三年左右。而風(fēng)電、光伏發(fā)電項目從立項到建成投產(chǎn)約一年左右。因此，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)為早日并網(wǎng)發(fā)電，在權(quán)衡利弊的情況下，大多采用自籌資金先行建設(shè)、電網(wǎng)企業(yè)后期回購的辦法建設(shè)接網(wǎng)工程，增加了電源企業(yè)負(fù)擔(dān)。為此，國家出臺了相關(guān)補(bǔ)助政策。