2015年3月，中共中央發(fā)布〔2015〕9號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，放開(kāi)社會(huì)資本對(duì)增量配電網(wǎng)投資，自此算起，增量配電業(yè)務(wù)已歷經(jīng)了三批試點(diǎn)。

目前，各地試點(diǎn)項(xiàng)目確實(shí)遇到一些問(wèn)題，比如試點(diǎn)項(xiàng)目前景不明、盈利模式尚不確定，對(duì)存量資產(chǎn)的處理方式也很難取得一致意見(jiàn)等等。

相比傳統(tǒng)配電網(wǎng)項(xiàng)目，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目更復(fù)雜。這就意味著，在提出項(xiàng)目申請(qǐng)、確定項(xiàng)目業(yè)主、配電區(qū)域劃分、項(xiàng)目建設(shè)、配電價(jià)格核定等各個(gè)階段都面臨不同難題和風(fēng)險(xiǎn)。

但風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)與機(jī)會(huì)并存，作為參與者，哪些環(huán)節(jié)需要關(guān)注？哪些重要的機(jī)會(huì)可以把握？

哪些環(huán)節(jié)卡了殼？

從目前的試點(diǎn)中看，一些項(xiàng)目的推進(jìn)并不順利。分析后會(huì)發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題主要集中在營(yíng)業(yè)區(qū)域劃分、配電價(jià)格核定和業(yè)主選擇等環(huán)節(jié)。而之所以卡殼，多是因?yàn)閰⑴c主體在一些關(guān)鍵問(wèn)題上仍然存在不同認(rèn)識(shí)。

首先是配電區(qū)域劃分。

根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)管理辦法》規(guī)定，非電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)均屬于“增量”，原則上可按照資產(chǎn)邊界來(lái)劃定配電區(qū)域。但在實(shí)際推進(jìn)中，“存量”和“增量”的界限并不是十分明晰。

其次是價(jià)格確定。

依據(jù)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文“管住中間，放開(kāi)兩頭”的思路，輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)屬于政府管制范疇，配電價(jià)格受?chē)?guó)家管制，目前我國(guó)用戶對(duì)電價(jià)承受能力較低，配電網(wǎng)具有顯著的公益性。但在操作中，一些地方政府在項(xiàng)目尚未落地前就提出降電價(jià)的目標(biāo)。這其實(shí)是先入為主、不夠科學(xué)的一種思路，增量配電試點(diǎn)的目的不單純是降電價(jià)。

第三是業(yè)主選擇。

眾所周知，傳統(tǒng)電網(wǎng)公司無(wú)論是在技術(shù)水平、資金實(shí)力還是管理經(jīng)驗(yàn)，都會(huì)比其他類(lèi)型的投資者具備更多優(yōu)勢(shì)，而地方政府普遍認(rèn)為非電網(wǎng)投資者能夠降低增量配網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)成本，偏向于鼓勵(lì)非電網(wǎng)企業(yè)來(lái)控股增量配電網(wǎng)項(xiàng)目。

綜合能源服務(wù)值得關(guān)注

即便過(guò)程緩慢、程序復(fù)雜，仍然有不少企業(yè)慕名而來(lái)。從目前試點(diǎn)推進(jìn)情況看，證明增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本有較好的吸引力。

按照國(guó)家有關(guān)部委印發(fā)的《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020 年）》中確立的配電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)，2015-2020年配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，增量配電市場(chǎng)存在較大潛力空間。

在增量配電改革之前，配電網(wǎng)環(huán)節(jié)一直由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)本身就有一定的吸引力，更重要的是，社會(huì)資本可依托發(fā)展綜合能源管理等延伸業(yè)務(wù)，獲取利潤(rùn)。

眾所周知，運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)可以對(duì)自身供電進(jìn)行精細(xì)化管理，將自身需求與配網(wǎng)管理相結(jié)合，有效改善用電管理的主動(dòng)性。減少供用電雙方之間互通的復(fù)雜程序。同時(shí)，運(yùn)用能源互聯(lián)網(wǎng)的手段實(shí)現(xiàn)多能源之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，建立可行合理的價(jià)格體系，通過(guò)商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)“發(fā)-配-售-用”一體化，有效解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

有人認(rèn)為，傳統(tǒng)電網(wǎng)公司通過(guò)混合所有制改革，主動(dòng)參與增量配電網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，積極推進(jìn)電力改革，探索配電網(wǎng)管理、盈利，創(chuàng)新增量配電網(wǎng)管理、盈利模式，將有力促進(jìn)電網(wǎng)公司良性運(yùn)營(yíng)。

而大規(guī)模進(jìn)軍綜合能源服務(wù)，則可以與在配售電改革環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的增量配網(wǎng)融合發(fā)展。畢竟，兩者的目標(biāo)客戶、業(yè)務(wù)范圍等重合性很強(qiáng)，通過(guò)混合所有制改革，拓展綜合能源服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新綜合能源服務(wù)模式，可以促進(jìn)綜合能源服務(wù)管理創(chuàng)新，提升客戶綜合服務(wù)能力，提升電網(wǎng)公司綜合競(jìng)爭(zhēng)力。具有配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的配售電一體化公司或?qū)⒂型�發(fā)展成綜合能源服務(wù)商，向各類(lèi)用戶提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務(wù)。這種以信息技術(shù)打造頂層能源調(diào)度系統(tǒng)，以多能源市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)，以股權(quán)并購(gòu)等形式，有助于形成園區(qū)內(nèi)多種能源的源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)綜合優(yōu)化，提升能源利用效率。

（原文：難點(diǎn)在哪里？機(jī)會(huì)在哪里？作者系北京絲路新時(shí)代能源咨詢有限公司董事長(zhǎng)）