被視作“電改重要任務(wù)”的增量配電試點(diǎn)，正在駛?cè)肟燔?chē)道。

首先看推出頻次：從2016年11月27日第一批試點(diǎn)名單公布到第二批名單公布，相隔整整一年。而第三批試點(diǎn)公布的間隔卻縮短了5個(gè)月，試點(diǎn)推進(jìn)速度比以往加快了近一倍。

幾乎在第三批補(bǔ)充項(xiàng)目發(fā)布的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已組成六個(gè)小組，前往試點(diǎn)項(xiàng)目較為集中的重慶、貴州、遼寧、河南、江蘇、廣東、福建等地開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研。10月18日，兩部委針對(duì)督導(dǎo)情況發(fā)布了《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》，其中明確兩個(gè)任務(wù)：一是加快速度，二是解決問(wèn)題。

不少參與增量配電改革的人都認(rèn)為：在現(xiàn)階段，出現(xiàn)問(wèn)題不一定是壞事。如果把試點(diǎn)過(guò)程比喻為一盤(pán)棋，三批共320個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的陸續(xù)發(fā)布就好比布局。足夠的試點(diǎn)，才能讓矛盾有顯現(xiàn)的機(jī)會(huì)。

行至中局，增量配電可調(diào)整的空間仍然很大。最重要的，是要保持推進(jìn)改革的決心和信心，從根本上理清矛盾的原因，讓接下來(lái)糾偏更精準(zhǔn)、落子更有力。

增量“黑箱”怎么破

中醫(yī)行業(yè)有一個(gè)“黑箱理論”：病人好像不透明的黑色箱子，中醫(yī)無(wú)法全方位透視其身體，而要先用“望聞問(wèn)切”來(lái)診斷病情，再通過(guò)施針、湯藥等方式從外部輸入，最終通過(guò)病人輸出的不同反應(yīng)，證明自己的診斷。但這也容易導(dǎo)致一種情況，多位資深中醫(yī)給同一病人診脈，結(jié)果卻各有各的說(shuō)法。

從某種意義上看，增量配電試點(diǎn)改革就像這個(gè)黑箱。作為新生事物，國(guó)內(nèi)外均沒(méi)有可以借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)參與者對(duì)它的認(rèn)知甚少。從自身相關(guān)的角度進(jìn)行思考和判斷后，參與者在很多方面都可能存在差異。

國(guó)網(wǎng)能源研究院戰(zhàn)略所所長(zhǎng)馬莉認(rèn)為，當(dāng)前，增量配電改革涉及主體眾多，包括中央政府、地方政府、園區(qū)管委會(huì)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、各類(lèi)投資者等。各方目的也各有不同。作為經(jīng)濟(jì)主體，地方政府和園區(qū)管委會(huì)希望通過(guò)增量配電改革降低用能成本，加快招商引資；作為電源方，發(fā)電企業(yè)希望向下游延伸業(yè)務(wù)，通過(guò)發(fā)售甚至發(fā)配售一體，提高盈利能力；作為市場(chǎng)開(kāi)拓者，民營(yíng)企業(yè)則希望綁定用戶資源，拓展增值服務(wù)，或通過(guò)介入試點(diǎn)項(xiàng)目換取地方政府優(yōu)惠政策。

馬莉認(rèn)為，主體對(duì)增量配電改革的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，特別是對(duì)目標(biāo)和路徑的不同認(rèn)識(shí)，客觀上增加了推進(jìn)的難度。

任何改革的初期，黑箱效應(yīng)或許很難避免。如果能提早為參與者明確共同的目標(biāo)，各方協(xié)同效應(yīng)在初期就有望釋放，推進(jìn)效率就有望提升。

參與江蘇鎮(zhèn)江揚(yáng)中高新區(qū)增量配電項(xiàng)目的各方，就找到了一個(gè)目標(biāo)：建設(shè)“綠色能源島”。

參與組建這家配售電公司的三方，分別是國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司、當(dāng)?shù)卣�府投資平臺(tái)大航集團(tuán)，以及江蘇本地的能源民企協(xié)鑫集團(tuán)。在與他們的接觸中，記者發(fā)現(xiàn)“綠色能源島”是絕對(duì)的高頻詞。在供電公司的官方介紹上，“增強(qiáng)能源高效化、清潔化、智能化、數(shù)字化水平，助力揚(yáng)中綠色能源島建設(shè)”也赫然出現(xiàn)在第一行。

揚(yáng)中一直是聞名遐邇的電力設(shè)備島。2015年，揚(yáng)中市政府提出建設(shè)綠色能源島的目標(biāo)：2030年，整島實(shí)現(xiàn)零煤，清潔能源達(dá)到100%。

揚(yáng)中高新區(qū)配售電公司總經(jīng)理陸子雄告訴記者，三方談判階段，他們就已明確助力綠色能源島建設(shè)的大方向，并有了具體分工——電網(wǎng)企業(yè)在電力建設(shè)和供應(yīng)上具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，地方能源國(guó)企掌握當(dāng)?shù)刎S富的屋頂太陽(yáng)能資源，協(xié)鑫則在智能控化、數(shù)字化等方面具備較大的優(yōu)勢(shì)。

在過(guò)去一年中，三家公司已經(jīng)完成了建章立制和初步的市場(chǎng)開(kāi)拓。陸子雄認(rèn)為，如果只是簡(jiǎn)單的資本合作，試點(diǎn)同樣會(huì)推進(jìn)，但速度可能會(huì)慢一些。但目標(biāo)統(tǒng)一就不同，它可以讓項(xiàng)目各方發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，減少“黑箱效應(yīng)”的影響。

娘胎弱癥怎么治

記者曾聽(tīng)過(guò)這樣一個(gè)故事：某增量配電示范項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布后，10多家企業(yè)趨之若鶩，但后來(lái)，準(zhǔn)備參與投標(biāo)的企業(yè)減到7家。到了投標(biāo)當(dāng)天，只有3家企業(yè)出現(xiàn)。

投標(biāo)人從兩位數(shù)降至個(gè)位數(shù)，這種情況在過(guò)去兩年里并不少見(jiàn)。除此之外，項(xiàng)目流標(biāo)、意向投資方退出、項(xiàng)目陷入停滯等情況也時(shí)有發(fā)生。

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2018年9月13日，第一批106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，尚未確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目還有18個(gè)，占比超過(guò)16%。

有人把這種情況的原因歸結(jié)于投資者的盲目，比如對(duì)項(xiàng)目難度認(rèn)識(shí)不夠，或想在未來(lái)的試點(diǎn)中賺快錢(qián)等。但也有人認(rèn)為，作為改革的參與者，多數(shù)投資者并非能源行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士，對(duì)技術(shù)、方向和可能遇到的困難知之甚少，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)由不理性到理性、從不專(zhuān)業(yè)到專(zhuān)業(yè)的過(guò)程。隨著改革的深入、經(jīng)驗(yàn)的積累，投資者的盲目感或?qū)⒅饾u減少。

而與之相比，項(xiàng)目本身的盲目才是更大的問(wèn)題。

在前三批試點(diǎn)中，部分項(xiàng)目的申報(bào)論證不充分。具體看，不充分主要表現(xiàn)為兩類(lèi)情況：一類(lèi)是認(rèn)識(shí)不到位、另一類(lèi)是考慮不足。

認(rèn)識(shí)不到位即沒(méi)有正確領(lǐng)會(huì)政策含義，甚至錯(cuò)誤理解政策。

比如，一些地方擬借助周邊的常規(guī)電源，形成發(fā)輸配售一體化自供區(qū)。但配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定是“同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)”，也就是說(shuō)，配售電業(yè)務(wù)放開(kāi)以后，同一個(gè)區(qū)域只能有一家配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，但是可以引入幾百家售電公司同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)。形成發(fā)輸配售一體化壟斷，可能排斥競(jìng)爭(zhēng)，影響用戶選擇權(quán)。

考慮不足則體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)負(fù)荷需求和發(fā)展前景考慮不足，比如，一些地方未了解具體情況或未考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)就盲目申報(bào)試點(diǎn)，園區(qū)并未吸引足夠多的企業(yè)，用電需求上不來(lái)，導(dǎo)致試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

二是對(duì)已有供電能力考慮不足。

不止一位參與增量配電試點(diǎn)的老總向記者表示，一些地方的試點(diǎn)范圍附近，其實(shí)已有建成的電網(wǎng)設(shè)施，具備一定的供電能力，完全沒(méi)有必要新建變電站。但有些地方并沒(méi)有綜合考慮已有電網(wǎng)情況，盲目新建變電站。從某種意義上看，其實(shí)是很不經(jīng)濟(jì)的做法。

無(wú)論是出于對(duì)負(fù)荷增長(zhǎng)估計(jì)不足，還是忽視已有供電能力，都已經(jīng)影響到后期項(xiàng)目的落地。