作為2020年奧運(yùn)會(huì)的主辦國(guó)，日本提出了“1964年奧運(yùn)會(huì)改變?nèi)毡荆?020年奧運(yùn)會(huì)改變世界”的口號(hào)，希望借助奧運(yùn)會(huì)打造出世界矚目的科技創(chuàng)新成果，向世界展現(xiàn)一個(gè)不斷創(chuàng)新和富強(qiáng)的日本�？萍祭砟钬灤┯谌毡救斯ぷ骱蜕�活的方方面面，同樣也影響他們對(duì)本國(guó)能源問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和策略�？v觀近半世紀(jì)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，雖然歷屆日本政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境對(duì)能源政策進(jìn)行了多次調(diào)整，但利用科技創(chuàng)新解決能源短缺問(wèn)題始終是日本能源發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

　　打好一手能源“爛牌”

　　對(duì)于眾多世界強(qiáng)國(guó)而言，日本無(wú)疑是抓了一手能源“爛牌”，其石油、天然氣等化石能源的探明儲(chǔ)量在世界所占比重基本可以忽略不計(jì)，是能源自給率最低的國(guó)家之一。但是，日本通過(guò)能源消費(fèi)多元化、能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、加大節(jié)能力度、加強(qiáng)能源外交等手段，有效地彌補(bǔ)了能源資源稟賦先天不足的劣勢(shì)。

　　從20世紀(jì)40年代開(kāi)始，日本經(jīng)歷了由以煤為主，到以石油為主，再到多種能源均衡發(fā)展的能源戰(zhàn)略演變進(jìn)程。

　　第二次世界大戰(zhàn)后初期，國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩不安，全球能源貿(mào)易受限較大，日本只能依靠自身?xiàng)l件解決戰(zhàn)后能源短缺問(wèn)題。這一階段的日本政府在人力、財(cái)力、物力上向煤炭生產(chǎn)傾斜，大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)煤炭資源，確立了“官民一體”的煤炭增產(chǎn)體系。

　　但隨著60年代日本經(jīng)濟(jì)的騰飛，繼續(xù)依靠煤炭滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)能源需求已不現(xiàn)實(shí)，加之國(guó)際石油供應(yīng)充足，價(jià)格低廉，日本政府迅速調(diào)整并制定了以石油為主的綜合能源政策。通過(guò)這次能源政策改革，日本逐步形成了能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化的局面，突破了能源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束，為日本在不到30年間躍居世界強(qiáng)國(guó)行列提供了穩(wěn)定、豐富的動(dòng)力。

　　到1973年，日本能源需求的3/4是石油，而石油進(jìn)口量占總需求的99%，這導(dǎo)致日本成為第一次石油危機(jī)中受影響最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，其工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上，GDP增長(zhǎng)率同比下降了10%。

　　面對(duì)石油危機(jī)，日本采取了積極應(yīng)對(duì)態(tài)度，及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)能源政策，一方面頂住美國(guó)壓力，向中東產(chǎn)油國(guó)提供資金、技術(shù)援助，努力構(gòu)筑與中東產(chǎn)油國(guó)的良好關(guān)系；另一方面參與世界石油消費(fèi)國(guó)同盟，共同應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。其間，日本政府號(hào)召全國(guó)開(kāi)展節(jié)能消費(fèi)運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建了官民一體的石油儲(chǔ)備計(jì)劃，同時(shí)還提出了以新能源技術(shù)為核心長(zhǎng)效機(jī)制——“陽(yáng)光計(jì)劃”。以上措施的實(shí)施，令日本的能源抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，大幅降低了第二次石油危機(jī)對(duì)日本的影響。

　　鑒于石油危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重創(chuàng)，日本政府意識(shí)到發(fā)展核電有助于降低對(duì)石油的依存度。與美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)相比，日本在發(fā)展核電方面起步較晚，但其抓住了70年代核電發(fā)展低潮的機(jī)會(huì)，成功吸收引進(jìn)了國(guó)外核電技術(shù)，其中三菱公司同美國(guó)西屋公司合作掌握了壓水堆核電技術(shù)，東芝公司和日立公司同美國(guó)通用電氣公司合作掌握了沸水堆核電技術(shù)。尤其進(jìn)入21世紀(jì)，針對(duì)動(dòng)蕩的國(guó)際能源局勢(shì)，日本政府提出要大力推進(jìn)核電開(kāi)發(fā)，構(gòu)建以核電為主的低碳能源結(jié)構(gòu)。

　　嚴(yán)格來(lái)講，日本位于全球最集中的地震、火山帶上，對(duì)于核電站的建設(shè)應(yīng)非常謹(jǐn)慎，但日本又是一個(gè)典型的能源緊缺國(guó)家，使用核電確實(shí)是“不得已”的選擇。2011年2月，日本共有54座核電站參與發(fā)電，核能占總能源供給比重的31.3%，核能也一度被日本人認(rèn)為是“國(guó)產(chǎn)能源”。

　　2011年的福島核事故宣告了日本核電發(fā)展暫時(shí)告一段落，但日本政府仍舊堅(jiān)持通過(guò)科技創(chuàng)新尋找自己的“國(guó)產(chǎn)能源”。此時(shí)，“陽(yáng)光計(jì)劃”經(jīng)過(guò)40年的積累和沉淀，為日本在新能源領(lǐng)域奠定了深厚基礎(chǔ)，也為日本向“脫碳化”能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

　　2017年12月，日本發(fā)布《氫能基本戰(zhàn)略》，規(guī)劃新能源汽車(chē)和氫能發(fā)展目標(biāo)，加速推進(jìn)氫能社會(huì)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)能源供給多元化以提高能源自給率。2018年7月3日，日本政府公布了最新制定的《第5次能源基本計(jì)劃》，首次將新能源定位為2050年的“主力能源”。

　　縱觀日本半世紀(jì)的能源演變進(jìn)程，1973年的第一次石油危機(jī)是重要分水嶺，能源戰(zhàn)略由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。此后，能源科技力量成為日本能源戰(zhàn)略的重要依托，提前布局的戰(zhàn)略性眼光更是首屈一指，尤其從時(shí)間線來(lái)看，無(wú)論是風(fēng)光等新能源的發(fā)展還是對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)鏈條的重視，都始終走在世界前沿。科技立國(guó)的理念，在日本能源領(lǐng)域體現(xiàn)得淋漓盡致。

　　以科技創(chuàng)新保障能源安全

　　日本能源戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，逐漸形成了“3E+S”的指導(dǎo)思想，即以能源安全（safety）為前提，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)（energy security）、經(jīng)濟(jì)效率（economic efficiency）和環(huán)境（environment suitability）的協(xié)調(diào)發(fā)展。在日本最新制定的《第5次能源基本計(jì)劃》中，“3E+S”思想進(jìn)一步升級(jí)，強(qiáng)調(diào)要積極爭(zhēng)奪能源科技的主導(dǎo)權(quán)，確定了科技創(chuàng)新在能源安全中的決定性作用。如今，日本在節(jié)能和新能源領(lǐng)域已處于國(guó)際領(lǐng)先水平，不僅是能源科技本身，也是科技推廣和科技理念領(lǐng)先的重要體現(xiàn)。

　　首先，提前布局和持續(xù)深耕是日本能源科技創(chuàng)新的基石�？茖W(xué)技術(shù)的研發(fā)存在滯后性，日本在能源科技上取得如此出色的成就，并非一日之功，事實(shí)上，日本早在第一次能源危機(jī)爆發(fā)之后就開(kāi)始著力開(kāi)展能源科技的研究。戰(zhàn)后初期，日本比較成熟的能源技術(shù)大都是從美國(guó)引進(jìn)，石油危機(jī)讓日本意識(shí)到單純依靠“技術(shù)引進(jìn)”的模式不能保障能源安全，必須培育自主的科技創(chuàng)新能力，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中居于不敗地位。1973年，日本提出的“陽(yáng)光計(jì)劃”就已經(jīng)對(duì)太陽(yáng)能、氫能、地?zé)岬饶茉纯萍碱I(lǐng)域進(jìn)行了布局。憑借長(zhǎng)期深耕的沉淀和持續(xù)的研發(fā)投入，目前，日本能源科技產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的占比已經(jīng)非常高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988—2007年期間，日本能源領(lǐng)域的專(zhuān)利數(shù)量排世界首位，比居第二位的美國(guó)高67%。在分工方面，日本政府重點(diǎn)扶持研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高的能源科技和基礎(chǔ)理論研究，能源企業(yè)集團(tuán)則主導(dǎo)了應(yīng)用型技術(shù)的研發(fā)，二者合力使日本低碳節(jié)能產(chǎn)品不斷推陳出新，不斷為日本科技出口增添了新動(dòng)能。

　　其次，推廣措施和法律制度是日本能源科技創(chuàng)新的保障。研發(fā)工作代表科技深度，推廣應(yīng)用則象征科技廣度，二者相互促進(jìn)，是構(gòu)成能源科技創(chuàng)新發(fā)展的兩極，皆不可偏廢。在能源科技推廣應(yīng)用過(guò)程中，日本注重針對(duì)消費(fèi)者設(shè)計(jì)合理的財(cái)政政策和稅收政策，激發(fā)能源消費(fèi)主體對(duì)能源科技創(chuàng)新成果的使用熱情，推動(dòng)創(chuàng)新成果的迭代升級(jí)。目前日本仍是唯一成功把氫燃料電池推廣至千家萬(wàn)戶(hù)的國(guó)家。此外，日本修改并頒布了一系列能源法案，完善以《能源政策基本法》為指導(dǎo)的法律體系，確立了本國(guó)能源工作準(zhǔn)則�；�于上述能源法治體系，日本構(gòu)建了有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系，形成了主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，從而有效提高能源市場(chǎng)整體活力，激活了日本能源科技創(chuàng)新的動(dòng)力。

　　再者，全民低碳節(jié)能意識(shí)的培養(yǎng)是日本能源科技創(chuàng)新的助力。回溯明治維新時(shí)期的國(guó)民教育，將科技理念植入了人民腦中，實(shí)現(xiàn)了日本的騰飛。當(dāng)前日本政府也希望通過(guò)同樣的方式把低碳節(jié)能的意識(shí)傳遞給人民群眾，讓更多的人能參與到低碳社會(huì)的建設(shè)中。日本低碳節(jié)能教育已納入國(guó)民教育體系中，從小學(xué)開(kāi)始就是學(xué)生的必修課。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年的教育和宣傳，越來(lái)越多人意識(shí)到能源安全的緊迫性和能源科技創(chuàng)新的重要性，不僅有助于提高能源科技創(chuàng)新成果在社會(huì)的接受度，也為能源科技創(chuàng)新工作吸引了更多人才。

　　日本能源發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

　　日本能源戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

　　第一，引導(dǎo)科技發(fā)展方向，加強(qiáng)技術(shù)推廣普及。一方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府在科研中的引導(dǎo)地位，緊密?chē)�繞世界發(fā)展潮流和方向，審慎研究缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或原料來(lái)源的能源產(chǎn)業(yè)，防止陷入技術(shù)引進(jìn)依賴(lài)陷阱。另一方面，我國(guó)目前缺乏低碳節(jié)能產(chǎn)品的推廣措施，應(yīng)當(dāng)在保障技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，考慮推行以消費(fèi)者為中心的鼓勵(lì)機(jī)制，同時(shí)為防止“騙補(bǔ)”現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至可以考慮直接向消費(fèi)者發(fā)放補(bǔ)貼。

　　第二，能源科技是能源領(lǐng)域“走出去”的核心依托，但企業(yè)“走出去”后的本土化水平應(yīng)是更加重要的內(nèi)容之一。能源技術(shù)與國(guó)家科技體系密不可分，日本在2003年前技術(shù)貿(mào)易一直是赤字，吸收引進(jìn)與自主創(chuàng)新并重，但從2003年開(kāi)始，技術(shù)輸出快速增長(zhǎng)，技術(shù)貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，對(duì)全球的影響顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，依托高端技術(shù)能力，日本目前對(duì)外直接投資流量處于世界第二，且投資的可持續(xù)發(fā)展能力十分出色。

　　就我國(guó)而言，在未來(lái)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施中，我國(guó)企業(yè)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是要明確海外投資的戰(zhàn)略構(gòu)想，增加國(guó)際化資本運(yùn)作理念和能力，“走出去”要從行為導(dǎo)向過(guò)渡到效益導(dǎo)向；二是全面提升對(duì)地緣政治、當(dāng)?shù)匚幕�、法律法�?guī)、國(guó)際組織規(guī)則等的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)保證資本安全；三是轉(zhuǎn)變思維模式，積極與投資國(guó)政府、企業(yè)、民間組織、當(dāng)?shù)孛癖姷壤�益相關(guān)方溝通，加速融入進(jìn)程。

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