習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議時強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標（以下簡稱“3060”目標）。推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域工作、各類要素相互交織，具有鮮明的整體性、時序性、關(guān)聯(lián)性和層次性特征，在推進過程中需要重點把握好五大關(guān)系。

一、在時間上把握好遠期目標與短期行動的關(guān)系

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，既要通過“攻堅戰(zhàn)”完成短期行動任務(wù)，又要立足打“持久戰(zhàn)”來實現(xiàn)遠期目標。為此，既要制定遠景目標和長期規(guī)劃，又要設(shè)置階段性任務(wù)和短期目標，以長遠規(guī)劃引領(lǐng)階段性任務(wù)，以戰(zhàn)術(shù)目標的實現(xiàn)支撐戰(zhàn)略目標的達成。從長期看，要通過經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革；通過完善制度體系建立全社會低碳發(fā)展的長效機制；通過低碳環(huán)境教育普及塑造全社會低碳意識和低碳行為。從短期看，要將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，實現(xiàn)減碳與節(jié)能、控污有效協(xié)同；要結(jié)合各地區(qū)各行業(yè)實際情況，明確碳達峰、碳中和的時間表、路線圖、施工圖。當前，最急迫的就是要錨定“3060”目標，實施分地區(qū)、分行業(yè)的碳達峰行動方案，將遠期目標分解為短期行動。碳排放具有明顯的地區(qū)發(fā)展階段性特征，不同發(fā)展階段下碳排放特征和碳減排手段有所不同，應(yīng)分時序、有側(cè)重地實施差異化的減排策略。

二、在空間上把握好總體達峰與局部達峰的關(guān)系

科學謀劃各地區(qū)、各行業(yè)碳達峰的優(yōu)先次序，確保以最優(yōu)路徑實現(xiàn)全國碳達峰和碳中和目標。從地區(qū)層面，充分考慮地區(qū)發(fā)展的階段性差異，立足各地區(qū)主體功能定位，按照共同但有區(qū)別的原則，制定各地區(qū)同向但不同步的碳達峰路線圖。支持和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)率先達峰，為全國達峰爭取時間，并對這些地區(qū)在低碳產(chǎn)業(yè)和低碳能源布局上予以傾斜，對低碳技術(shù)應(yīng)用給予扶持；應(yīng)允許處于工業(yè)化起步或初期的地區(qū)晚于全國達峰時間，但要合理控制碳排放峰值總量，支持和鼓勵這些地區(qū)通過淘汰落后產(chǎn)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和大力發(fā)展低碳能源來減緩經(jīng)濟規(guī)模擴張帶來的增碳壓力。同時，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、低碳能源利用等領(lǐng)域，加強先達峰地區(qū)和后達峰地區(qū)之間的交流與合作，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和能源資源使用合理配置，形成全社會低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟增長協(xié)同同步的雙贏局面。從行業(yè)層面，應(yīng)明確重點行業(yè)的達峰目標，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中增加碳排放控制相關(guān)要求，研究制定高碳產(chǎn)業(yè)名錄，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈；實施綠色低碳交通行動計劃和推廣綠色建筑，促進建筑、交通等民生部門盡早達峰。

三、在手段上把握好行政機制與市場機制的關(guān)系

發(fā)揮不同類別政策工具的優(yōu)勢，構(gòu)建行政機制與市場機制相耦合的低碳政策體系。用好行政機制，讓政府在低碳發(fā)展中更好發(fā)揮“掌舵領(lǐng)航”作用；創(chuàng)新市場機制，讓各市場主體在低碳發(fā)展中形成“眾人劃槳”的合力。充分發(fā)揮基于行政機制的命令控制型政策廣泛性、權(quán)威性、目標可預(yù)期和過程可監(jiān)督等優(yōu)勢，通過行政力量為低碳發(fā)展建章立制，培育和引導全社會預(yù)期。確立低碳發(fā)展在國家法律法規(guī)和重大決策部署中的地位，制定各地區(qū)各行業(yè)碳達峰和碳中和行動方案，構(gòu)建“城市—社區(qū)—園區(qū)—建筑—產(chǎn)品”等多層級的低碳標準體系。通過激勵型政策促進低碳技術(shù)和低碳能源廣泛推廣，通過約束性政策倒逼高碳行業(yè)有序退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過低碳宣教體系培育全社會低碳意識和低碳自覺行為。同時，更要注重發(fā)揮市場機制在碳價格發(fā)現(xiàn)和傳導中的作用，為各類減排主體提供持續(xù)的經(jīng)濟激勵，形成減排的長效機制。通過碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易市場促進基于全社會成本的價格信號生成和傳遞，形成完善的碳價格發(fā)現(xiàn)機制，并通過價格信號實現(xiàn)資源能源在各行業(yè)的最優(yōu)配置，引導各類減排主體的邊際減排成本趨同趨優(yōu)。

四、在路徑上把握好技術(shù)驅(qū)動與結(jié)構(gòu)驅(qū)動的關(guān)系

構(gòu)建“技術(shù)降碳—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降碳—能源結(jié)構(gòu)降碳”次第驅(qū)動的碳減排動力機制。經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴張一直是我國碳排放總量增長的主要驅(qū)動力，由綠色低碳技術(shù)應(yīng)用帶來的技術(shù)效率提升是減緩碳排放增長的主要力量。結(jié)構(gòu)驅(qū)動是指由產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的低碳化帶來的碳排放總量削減。相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠色低碳技術(shù)應(yīng)用較為容易。因此，在中短期仍應(yīng)重視技術(shù)降碳的作用，加大對碳減排關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣。但技術(shù)降碳的邊際減排成本將逐步增大，邊際效益將逐步遞減，應(yīng)提前謀劃將降碳動力由技術(shù)驅(qū)動向結(jié)構(gòu)驅(qū)動轉(zhuǎn)變。應(yīng)加快釋放結(jié)構(gòu)降碳的空間，持續(xù)做大低碳產(chǎn)業(yè)的增量，堅定不移地加大落后產(chǎn)能淘汰力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造。

五、在效率上把握好減排投入與產(chǎn)出效益的關(guān)系

在確保實現(xiàn)“3060”目標前提下，探索全社會最優(yōu)成本的達峰方式和達峰路徑。以較小的投入實現(xiàn)較高的產(chǎn)出，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率的基本要求，也是實現(xiàn)碳達峰和碳中和應(yīng)遵循的原則。進一步完善環(huán)境價值核算方法學，出臺包括溫室氣體在內(nèi)的環(huán)境價值核算標準指南，為開展環(huán)境費效分析提供依據(jù)。注重研究經(jīng)濟發(fā)展與減污降碳之間的作用機制，開展環(huán)境項目的經(jīng)濟效益評估和經(jīng)濟項目的環(huán)境效益評估，在制定各類經(jīng)濟政策時評估其對碳排放的影響，制定各類碳減排政策時進行經(jīng)濟效益評估，以保證經(jīng)濟目標和減排目標之間實現(xiàn)最佳平衡。開展不同行業(yè)平均邊際減排成本的核算，以邊際減排成本來指導碳排放配額分配和各類減排目標的設(shè)定。開展低碳項目建設(shè)的成本效益分析，制定全面系統(tǒng)的費用效益分析技術(shù)指南和工作規(guī)程，根據(jù)成本有效性來安排各類低碳技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域和推廣時序，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。

作者系廣東省社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究所黨支部書記、研究員