關(guān)于行業(yè)碳核算與報(bào)告的首批10項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)正在征求意見。
　　根據(jù)國家發(fā)改委對(duì)全國統(tǒng)一碳市建設(shè)的工作部署，2014-2015年為前期準(zhǔn)備階段，2016-2019年為碳市場(chǎng)啟動(dòng)及實(shí)施階段，2019年之后為全面落實(shí)階段，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，完善規(guī)則體系，并探索和研究與國際碳市連接。
　　“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查（MRV）”體系的建設(shè)是前期準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容之一，統(tǒng)一的MRV是全國碳市交易標(biāo)的（即碳市覆蓋范圍內(nèi)，不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)的碳排放）同質(zhì)、同量的重要保障。
　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（下文簡(jiǎn)稱管理辦法）明確規(guī)定，重點(diǎn)排放單位應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或國務(wù)院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南編制年度溫室氣體排放報(bào)告；核查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國務(wù)院碳交易主管部門公布的核查指南開展碳排放核查工作；國務(wù)院交易主管部門適時(shí)發(fā)布推薦的核查機(jī)構(gòu)名單，并對(duì)核查機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。
　　碳核算是MRV的起點(diǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)化是全國碳市統(tǒng)一度量衡的首要工作。
　　國家發(fā)改委已就之前印發(fā)的發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、鋁冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個(gè)行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》，形成國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，正在面向各界征求意見。
　　若順利經(jīng)過后續(xù)意見匯總、專家研討、標(biāo)準(zhǔn)審定、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批等程序后，這10個(gè)行業(yè)的核算和報(bào)告指南將于明年成為國內(nèi)首批關(guān)于碳排放的國家標(biāo)準(zhǔn)。
　　據(jù)記者了解，年末國家發(fā)改委還將印發(fā)13個(gè)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體核算和報(bào)告指南。這23個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)或報(bào)告指南將覆蓋全國碳交易涉及的重要領(lǐng)域。
　　行業(yè)間的規(guī)范待統(tǒng)一
　　國家10個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚無來自實(shí)操層面的經(jīng)驗(yàn)反饋。
　　首批10項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)由全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC548）歸口管理。其中鋁冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由清華大學(xué)和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草；化工、鋼鐵、陶瓷等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由國家氣候變化戰(zhàn)略中心和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草；電力、電網(wǎng)、民航等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由中創(chuàng)碳投和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草。
　　中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院陳亮對(duì)指出，“現(xiàn)階段國家行業(yè)碳核算和報(bào)告指南的編制主要堅(jiān)持兩個(gè)原則，一是保證同一行業(yè)內(nèi)方法是一致的，二是保證指南的可操作性�！�
　　然而，對(duì)可操作性的把握，不同的編制機(jī)構(gòu)可能會(huì)有不同的尺度。一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，“這些標(biāo)準(zhǔn)是不同機(jī)構(gòu)做的，口徑不一致，甚至一些排放因子的選擇，標(biāo)準(zhǔn)之間都有出入�！�
　　就“抓大放小”的尺度，哪些排放可以忽略不計(jì)，10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均未做出說明。中國科學(xué)院廣州能源研究所漆小玲對(duì)指出，一般是從數(shù)據(jù)獲取難度和排放占比的經(jīng)驗(yàn)估值來考慮，以廣東試點(diǎn)行業(yè)指南的編制經(jīng)驗(yàn)來看，不同行業(yè)忽略不計(jì)的排放占比大概在1%-3%之間。
　　漆小玲認(rèn)為，“不同行業(yè)的可比性很難把握，一個(gè)大機(jī)組1%的排放可能比一個(gè)廠10%的排放還大�！币虼耍�如何統(tǒng)一尺度，在保證操作性的前提下，兼顧不同行業(yè)之間的公平是需要進(jìn)一步去探索的問題。
　　由于國家10個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚無來自實(shí)操層面的經(jīng)驗(yàn)反饋，漆小玲認(rèn)為，“國家標(biāo)準(zhǔn)的落地還需一個(gè)磨合期。”
　　漆小玲以水泥行業(yè)為例指出，國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工藝排放要求很全面，連原料碳酸鹽分解過程中旁路放風(fēng)粉塵對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放量都計(jì)算在內(nèi)�！皬膹V東這邊的企業(yè)情況來看，根本做不到，即使企業(yè)做出來，你都無法溯源數(shù)據(jù)的真實(shí)性。這些數(shù)據(jù)出來了，可能也會(huì)存在問題。”漆小玲如是說。
　　中創(chuàng)碳投總經(jīng)理唐人虎對(duì)記者表示，在企業(yè)經(jīng)過一輪標(biāo)準(zhǔn)使用和數(shù)據(jù)上報(bào)后，可歸納來自一線的意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整或修訂。同時(shí)，他認(rèn)為，對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑢?duì)不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范是非常必要的。

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作者：李雪玉 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：wutongyufg

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