爭議范圍怎么劃

有人說，增量配電試點的“難”，很多都是卡在了“存量資產”上。在采訪中記者也了解到，供電區(qū)域劃分協(xié)商一致難，已經影響部分試點項目的進程。

在督導通報中，兩部委給第一批發(fā)布、但至今仍未完成的試點項目設定了時間節(jié)點：2018年10月底前確定項目業(yè)主并劃定供電范圍，2019年6月底前建成投運。

但一位配售電公司的老總向記者表示，除非進一步細化政策、加強協(xié)調，否則要在不到1個月的時間讓剩下47個項目全部落地，難度會很大。

仔細分析后會發(fā)現(xiàn)，對存量資產的處理“協(xié)商一致”難的原因，既不是股權問題，也不是價格問題，主要原因在于增量配電放開范圍存在爭議。

中發(fā)〔2015〕9號文及其配套文件《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》明確指出，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，電網企業(yè)存量資產不在放開范圍內。增量配電業(yè)務放開的是“增量”配電網投資、建設、運營等，在配電區(qū)域劃分時不應該將大量存量電網資產劃在試點范圍內。

但在實施過程中，部分試點項目盲目擴大試點區(qū)域，將已建在建的大量電網企業(yè)存量資產也納入試點，不符合增量改革的政策方向，從而導致“協(xié)商一致”難。

也有專家曾提出，當前，存量資產多的供區(qū)往往面積大。電網企業(yè)也提出確實難以劃清的少量存量資產可以納入試點范圍。因此在接下來的試點中，各投資方可積極探索少量存量資產和合理界定試點范圍之間的平衡關系。

事實上，對于存量資產處置方式已有明確規(guī)定，按照《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》，可以采用資產入股，出售、產權置換，租賃，以及按照產權單位主管部門有關要求或其他符合法律法規(guī)的方式厘清配電網資產運營權。

靠譜的石頭在哪里

除了可操作的細化政策，良性循環(huán)還需要一個前提——讓投資能落地。

如果盤點已經公布三批增量配電業(yè)務試點名單，不難發(fā)現(xiàn)，產業(yè)園區(qū)在其中占據(jù)了較大比重。從2002年開始，得益于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國產業(yè)園區(qū)進入黃金發(fā)展期。但從2012年開始，特別是近幾年，受經濟增速放緩等因素影響，部分園區(qū)引進投資的情況很不理想。

根據(jù)產業(yè)園招商平臺招商通的數(shù)據(jù)，中國產業(yè)園區(qū)整體空置率高達43.2%。一些被納入改革試點的產業(yè)園，至今沒有或僅有少量企業(yè)入住。這就產生了兩種尷尬的結果：一是規(guī)劃中的園區(qū)負荷不落地，二是未來用電負荷是否能達到預期很難預料，即便是能夠按期落地，項目的成本回收期也將超過10年。

面對這樣的情況，一些投資主體保持觀望態(tài)度，中標的項目業(yè)務沒有業(yè)務開展，自然在一定程度上影響了改革試點進程。

在記者走訪的幾家配售電公司中，還沒有依靠配電業(yè)務實現(xiàn)盈利的案例。對于“當下乃至未來一段時間，如何才能保證活下去”這個問題，他們的答案大都是“摸著石頭過河”。

羅允忠就是其中一位。他所在的寧德環(huán)三配售電公司自去年7月注冊成立后，很快進入配電網絡建設——11月開建寧德銅冶煉基地項目供電工程，2018年5月8日提前完工，并滿足中鋁東南銅業(yè)公司試運行的用電需求。但直到近期，公司的主要收入并非來自配電收益，而是羅允忠負責的售電領域。

和很多尚在迷茫中的從業(yè)者相比，羅允忠已在售電領域摸到一些規(guī)律，找到一些可能帶來價值的“石頭”，比如用戶黏度。

在增量配電目前公認的商業(yè)模式中，依托項目發(fā)展售電和綜合能源管理等延伸業(yè)務，都被認為是合理利潤的來源。在實際和客戶的接觸中，羅允忠發(fā)現(xiàn)，用戶黏度強是最重要的加分項。

他舉了一個為商場做能耗管理的例子。在今年5月開始談合作的時候，對方并沒有把他作為第一選擇，因為這家公司能源管理模式非常粗放，并不在意一年能節(jié)省多少電費。此外，當時已經有一家售電公司拿出了一個更優(yōu)惠的價格。但最終，羅允忠拿出了具體的電力數(shù)據(jù)，還給商場分析了能源管理漏洞，提出了對電力設備進行維護的整體方案。最終，他獲得了訂單。

下一步，羅允忠說將沿著這個思路繼續(xù)深入，嘗試把節(jié)能效果量化，并轉化為實際的收益。

如果說用戶黏性是顯眼的“大石頭”，那么，提升效率就是潛力待挖的“小石頭”，雖然不顯眼，但未來可期。

依據(jù)中發(fā)〔2015〕9號文“管住中間，放開兩頭”的思路，輸配電網環(huán)節(jié)屬于政府管制范疇，配電價格受國家管制。因此，要增加配電收入，可行的途徑是借助整體運營效率的提升，降低成本。

有人認為，提升效率的有效途徑之一，是形成混合所有制的合作模式。從理論上看，這種模式能夠充分發(fā)揮地方政府招商引資的平臺作用、吸納社會資本投資運營的靈活性、以及電網企業(yè)在投資運營配電網方面資金、技術和人才等優(yōu)勢。

但模式能否真正發(fā)揮作用，還取決于三方的態(tài)度。

從政府角度看，態(tài)度積極的政府，對項目的推進作用往往最大。記者在采訪中了解，某個增量配電項目在推進過程中，遇到了諸多項目共同的瓶頸。當時本想等待政策，但當?shù)卣�府相關機構的官員直接到項目現(xiàn)場辦公，讓此前始終難以解決的問題很快得到了落實。

從電網角度看，除了發(fā)揮自身優(yōu)勢，與地方政府積極溝通，在區(qū)域劃分等方面有效協(xié)調外，電網公司還主動與民企合作，探索混合所有制配售電公司的經營機制。其中，國家電網公司在經營區(qū)的前兩批項目中，以市場主體身份積極參與競爭，已經引入民營資本36家，積極推動試點項目落地。