如何管好公有地

1968 年，美國加州大學教授加內(nèi)特·哈�。℅arrett Hardin）在《科學》（SCIENCE）上發(fā)表論文《公有地悲劇》（The Tragedy of the Commons）。 哈丁假設了一個場景：在一塊公共草場上，有牧民冒著草場上羊已經(jīng)很多的風險，繼續(xù)增加羊的數(shù)量，以提高收入。一開始，和龐大的基數(shù)相比，區(qū)區(qū)幾只羊并未造成太大影響。但隨著更多牧民加入，羊群數(shù)量無限制增加，草場質(zhì)量一天天下降。最終，公共草場因過度放牧成為不毛之地。

哈丁的假設隱含了一個規(guī)律：在市場形成初期，參與者往往不會注重市場環(huán)境的構建和維護。要避免公有地悲劇，讓市場實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，監(jiān)管必須在一定時候及時出手。監(jiān)管之下，參與者也將更為理性。

當下的增量配電市場，和這塊草場有相似之處。兩者皆是資源，都正向外部打開大門——試點要求通過市場化方式選擇業(yè)主，但并未就此著手建立針對性的監(jiān)管體系，而現(xiàn)有的監(jiān)管已難以適應新形勢的需要。如果缺乏管理，導致不當?shù)倪^度開發(fā)或大量重復建設，可能會增加投資和協(xié)調(diào)成本，造成資源的浪費，并增加供電的安全風險。

另外，如果缺乏到位的引導，普遍服務也難以保障。當下，配電網(wǎng)仍具有典型的公共服務性，但社會資本參與增量配電更多是出于盈利的目的，投資具有選擇性，對收益較差的項目參與積極性不高。一旦引導不夠到位，也會導致普遍服務無法落實。

在此前的試點中，政府的角色偏向政策制定者和信息發(fā)布者，但隨著改革進入中局，政府或需要及時轉(zhuǎn)變觀念。除了出臺涉及到價格、區(qū)域劃分、配電網(wǎng)規(guī)劃、并網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)度運行、監(jiān)管等諸多方面的細則之外，更需全面加強監(jiān)管。

此外，配電網(wǎng)投資主體多元化、產(chǎn)權多元化、運營者多元化，直接造成監(jiān)管對象增多、監(jiān)管難度顯著加大。馬莉認為，應加強對增量配電企業(yè)收益，電網(wǎng)建設、運營，履行保底供電服務義務等方面的監(jiān)管，保障試點工作規(guī)范開展。

深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司副總經(jīng)理丁震行認為，需通過配電網(wǎng)改革實踐建立和完善相關體系，包括建立退出機制，強制不能履行配電網(wǎng)運營義務的市場主體退出市場，從配電網(wǎng)企業(yè)的外部信息入手，通過建立多個配電業(yè)務樣本的服務質(zhì)量和績效指標的比較，揭示有限但滿足監(jiān)管所必要的信息，減少和克服監(jiān)管面臨的信息不對稱的困擾。

同時他認為，透過多個配電業(yè)務的績效比較建立標尺競爭，還能促進被監(jiān)管對象服務質(zhì)量和績效的不斷提高。

接下半程怎么走

10月30日，國家能源局發(fā)布了一份讓人欣喜的報告：前三季度，全社會用電量同比增長8.9%，增速比去年同期提高2個百分點，創(chuàng)6年來新高。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍在新聞發(fā)布會上明確表示，前三季度用電量增長的有力支撐之一，就是電網(wǎng)建設。

據(jù)測算，僅在2015-2020年，配電網(wǎng)建設改造投資不低于2萬億元。在國際形勢復雜多變、經(jīng)濟下行壓力增大的當下，加快增量配電改革，有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展，還可為社會資本開辟一個投資回報相對穩(wěn)定的空間。但前提是，改革一定要在后半程加快速度、切實落地。

心理學中有一個“半途效應”理論，即一段旅程達到半途時，由于心理因素及環(huán)境因素的交互作用，而導致的對于目標行為的一種負面影響。大量事實表明，很多目標行為的中止期，多發(fā)生在“半途”附近。導致半途效應出現(xiàn)的原因主要有兩個：一是合理性，目標選擇的越不合理，半途效應越容易顯現(xiàn)；二是意志力，意志力越弱的人，越容易受到半途效應的影響。

當下，增量配電試點已經(jīng)到達中場，參與者遇到半途效應或?qū)⒉豢杀苊�。采訪中，多位配售電公司的相關人士認為，要想減少半途效應對改革的影響，市場參與者一定要調(diào)整心態(tài)，并且明確目標、保持耐力。

對于明確目標，揚中高新區(qū)配售電公司董事長周鵬認為，任何改革都無法一蹴而就，偏見、誤解都屬于事物正常發(fā)展的規(guī)律，要允許相當一段時間的試錯和磨合。前路很長，不要糾結于眼前的問題或者困難，把目標定得高一些、才能走得遠一些。在大目標明確的前提下，參與者一定要敢于擔當，既然選擇了，就要堅持下去。

對于保持耐力，寧德市環(huán)三售電有限公司董事長溫一黃認為，穩(wěn)住步伐很重要，改革不要著急。參與者要在大目標之下，根據(jù)情況不斷邁開小步子。市場化改革一定要按照市場規(guī)則辦事，在具體項目中，一定要根據(jù)需求逐步增加負荷，一步一步、邊走邊看、不斷總結。

后半程改革的另一個重點，是讓增量配電建設適應智慧城市發(fā)展的需要。

增量配電業(yè)務改革的目的之一，是創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的服務，提供高質(zhì)量的電力，提高電網(wǎng)運行效率。當前，我國電力供需已基本平衡，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電大幅上升。隨著能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式電源、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、電動汽車、用戶儲能和需求側(cè)響應等各種新生事物的涌現(xiàn)，配電網(wǎng)不僅需要安全可靠的基本服務，還要有以智慧綠色為特點的增值服務。

作為增量配電的第一批試水者，智能用電當下已經(jīng)在深圳前海蛇口配售電試點區(qū)域開始布局。

丁震行介紹，他們的目標是實現(xiàn)前海配電側(cè)和用電側(cè)數(shù)據(jù)的智能采集，實現(xiàn)電能開放共享、實時計量、信息交互與主動控制。在安全、公平的基礎上，以有效監(jiān)管為前提，打通政府、企事業(yè)單位和公眾之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進各類數(shù)據(jù)資源整合，提升能源統(tǒng)計、分析、預測等業(yè)務的時效性和準確度。下一步，待智能用電數(shù)據(jù)全面介入后，將充分地支撐節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電的電力需求側(cè)管理目標。

丁震行認為，政府的決策和推動非常重要。因為要想推動一流智慧城區(qū)與多能協(xié)同發(fā)展、能源互聯(lián)網(wǎng)的建設，實現(xiàn)片區(qū)整體用能效率的高效、低碳、環(huán)保，需在頂層設計和用能政策上全面統(tǒng)籌。

（原標題：棋至中局，本文由本刊記者張越月執(zhí)筆）