“十四五”能源規(guī)劃需關(guān)注7大重點(diǎn)問(wèn)題
“十四五”時(shí)期是浙江省高質(zhì)量創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省和構(gòu)筑現(xiàn)代能源體系的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全省能源戰(zhàn)線奮力實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩戰(zhàn)都贏”。作為全省規(guī)劃體系的重要專項(xiàng)規(guī)劃，“十四五”及中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，要立足新時(shí)代背景，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)提出能源發(fā)展總體思路、主要目標(biāo)，重大項(xiàng)目、改革、布局、政
“十四五”時(shí)期是浙江省高質(zhì)量創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省和構(gòu)筑現(xiàn)代能源體系的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全省能源戰(zhàn)線奮力實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩戰(zhàn)都贏”。作為全省規(guī)劃體系的重要專項(xiàng)規(guī)劃，“十四五”及中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，要立足新時(shí)代背景，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)提出能源發(fā)展總體思路、主要目標(biāo)，重大項(xiàng)目、改革、布局、政策和實(shí)施路徑，引導(dǎo)公共資源配置方向和市場(chǎng)主體行為，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。
目前，浙江省“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄已明確：省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃列為省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃、省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃、省節(jié)能降耗和能源要素配置“十四五”規(guī)劃列為省級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃；省電網(wǎng)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、省充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“十四五”規(guī)劃列為省級(jí)備案專項(xiàng)規(guī)劃。一批地方能源規(guī)劃、能源企業(yè)規(guī)劃及能源研究類課題也在同步編制，加上近年發(fā)布實(shí)施的寧波舟山LNG登陸中心規(guī)劃、油氣管線規(guī)劃，形成省域“1+6+N”能源規(guī)劃體系。
作為專項(xiàng)規(guī)劃，能源規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要提供重要支撐。這就要求能源規(guī)劃加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，融入全局“一盤棋”，緊扣實(shí)際，又突出能源專項(xiàng)特色，體現(xiàn)現(xiàn)代化、高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力總體要求。
筆者認(rèn)為， “十四五”及中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃需要關(guān)注以下重點(diǎn)問(wèn)題。
以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為引領(lǐng)確立能源發(fā)展目標(biāo)
習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，深刻揭示了新時(shí)代我國(guó)能源發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律和方向趨勢(shì)，為能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。浙江要緊扣實(shí)際，站在國(guó)家總體安全的高度，樹(shù)立能源安全新觀念。
一是樹(shù)立以多元供給滿足合理需求的能源供需安全觀。
能源安全的基礎(chǔ)是供需安全。在供應(yīng)側(cè)，我國(guó)油氣資源受制于人，能源供需戰(zhàn)略安全存在風(fēng)險(xiǎn)敞口。浙江電力、天然氣供應(yīng)能力超前不足，近年來(lái)不敷需求，不斷受到迎峰度夏、度冬時(shí)段性供應(yīng)短缺矛盾的挑戰(zhàn)。
2019年浙江外來(lái)電力最高為3030萬(wàn)千瓦、年外來(lái)電量共1646億千瓦時(shí)，比例分別達(dá)36%、35%。在需求側(cè)，不合理需求增長(zhǎng)過(guò)快也是能源安全隱患的重要原因。造成不合理需求的本質(zhì)原因是生產(chǎn)生活中粗放的能源消費(fèi)方式。而新的能源供需安全觀則為“以多元安全保供滿足多樣合理需求”，其既強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下高質(zhì)量多元供給的能源安全，滿足合理需求，也強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，抑制不合理需求，兩側(cè)發(fā)力保障能源安全。
二是樹(shù)立以清潔低碳為行業(yè)責(zé)任的能源環(huán)境氣候安全觀。
生態(tài)環(huán)境、氣候安全與能源結(jié)構(gòu)密不可分。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局2019年度能源統(tǒng)計(jì)公告，能源消費(fèi)特別是煤炭消費(fèi)是二氧化硫和氮氧化物的主要來(lái)源，各地能源消費(fèi)量與二氧化硫、氮氧化物排放量高度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為0.91、0.93。按浙江省環(huán)保官方數(shù)據(jù)推測(cè)，2018年，浙江省能源活動(dòng)領(lǐng)域碳排放占碳排放總量（扣除土地利用變化與林業(yè)吸收匯）的比例達(dá)到96.74%。因此，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以清潔低碳為行業(yè)責(zé)任的能源環(huán)境氣候安全觀，加大對(duì)化石能源活動(dòng)的約束，堅(jiān)定持續(xù)地優(yōu)化低碳目標(biāo)下的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)。
三是樹(shù)立以人為本可持續(xù)發(fā)展的能源生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)安全觀。
國(guó)內(nèi)外有關(guān)能源生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)安全的重大事故，屢屢發(fā)生，教訓(xùn)深刻。應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立以人為本可持續(xù)發(fā)展的能源生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)安全觀，從制度供給入手，夯實(shí)安全生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)，不斷提高能源安全發(fā)展水平，以確保能源企業(yè)自身安全，保障能源供給安全。
以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，編制能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，確立“十四五”浙江能源發(fā)展目標(biāo)：到2025年，基本構(gòu)建起清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，在持續(xù)建設(shè)清潔能源示范省的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量打造能源綜合改革先行省、能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿省和全球油氣全產(chǎn)業(yè)鏈新興灣區(qū)，有力支撐全省現(xiàn)代化建設(shè)，使浙江省成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義能源治理制度優(yōu)越性的重要窗口。
以辯證思維預(yù)測(cè)新冠肺炎疫情對(duì)能源需求的影響
2020年開(kāi)局，新冠肺炎疫情驟然襲來(lái)，能源行業(yè)避無(wú)可避。主要體現(xiàn)在能源需求短期大幅萎縮、長(zhǎng)期增長(zhǎng)更趨平緩；國(guó)際能源博弈激烈、市場(chǎng)關(guān)系更趨政治化；新型能源技術(shù)加快迭代、能源新生業(yè)態(tài)更趨活躍等方面。
可以預(yù)見(jiàn)，很多國(guó)家將改變對(duì)全球化的“看法”，開(kāi)始回收、扶持與國(guó)家安全、人民生命直接相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，這將沖擊世界產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易格局。
2019年,浙江一、二、三產(chǎn)業(yè)及居民能源消費(fèi)呈現(xiàn)1.97：67.68：18.05：12.30的格局，二產(chǎn)權(quán)重最大。與此同時(shí)，浙江經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度高達(dá)50%以上，高出全國(guó)18個(gè)百分點(diǎn)左右，外貿(mào)低迷將沖擊制造業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)歷疫情“洗禮”之后，上半年浙江能源消費(fèi)走出一波周期較短的V型曲線，回暖明顯。
但受外貿(mào)長(zhǎng)期趨勢(shì)與疫情長(zhǎng)期化影響，可以預(yù)見(jiàn)，浙江今后幾年能源需求增長(zhǎng)不確定性加大。但中長(zhǎng)期看，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代化邁進(jìn)“穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好”的基本面和趨勢(shì)不會(huì)有大改變。
筆者認(rèn)為，浙江“十四五”及中長(zhǎng)期能源需求將總體呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：
一是能源消費(fèi)總量及原油消費(fèi)增量主要取決于油品全產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)和運(yùn)行達(dá)產(chǎn)情況；
二是電量電力需求維持3—5%和5—6%左右的中速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，再電氣化等使電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化；
三是天然氣居民需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，供熱、發(fā)電、化工原料用氣增量與環(huán)保政策正相關(guān)、與氣價(jià)負(fù)相關(guān)；四是煤炭消費(fèi)剛性需求巨大，實(shí)際消費(fèi)量取決于“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”限煤政策走向。
以建設(shè)適度超前的能源重大設(shè)施為首要任務(wù)
浙江省應(yīng)當(dāng)抓住此次轉(zhuǎn)危為機(jī)的重大機(jī)遇，推動(dòng)一輪“能源新基建”高潮，每年投資不低于500—700億元，建設(shè)形成城鄉(xiāng)一體、綜合互聯(lián)、高效智能的現(xiàn)代能源設(shè)施體系。
▲首先，電力設(shè)施方面。
以扭轉(zhuǎn)全省電力供應(yīng)缺口，供應(yīng)能力適度超前于需求增長(zhǎng)為目標(biāo)，省內(nèi)為主+省外并舉，根據(jù)全社會(huì)用電量、全口徑最大負(fù)荷預(yù)測(cè)和可控電力設(shè)施進(jìn)行逐年平衡，安排電力項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，打贏增強(qiáng)電力供應(yīng)能力翻身仗。
電源設(shè)施方面：規(guī)劃建設(shè)方針是能建盡建。
核電方面：要連續(xù)建設(shè)臺(tái)州三門核電二、三期共4 臺(tái)核電機(jī)組，開(kāi)工建設(shè)溫州蒼南三澳核電一至三期共 6 臺(tái)核電機(jī)組；啟動(dòng)象山金七門、海島核電等項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)已規(guī)劃沿海核電廠址的保護(hù)；煤電方面，在確保建成浙能鎮(zhèn)海電廠異地遷建項(xiàng)目2×66 萬(wàn)千瓦基礎(chǔ)上，按國(guó)家政策規(guī)劃確定上大壓小、容量置換大型清潔煤電項(xiàng)目，“十四五”期間爭(zhēng)取建成、在建各1-2個(gè)項(xiàng)目；
水電方面：在穩(wěn)定常規(guī)水電開(kāi)發(fā)水平的同時(shí)，加快省內(nèi)抽蓄電站建設(shè)，“十四五”期間建成長(zhǎng)龍山等4個(gè)抽水蓄能電站，開(kāi)工在建縉云等5個(gè)抽水蓄能電站，規(guī)劃布局新一批抽水蓄能電站；
光伏發(fā)電方面：要堅(jiān)持省及地方支持政策，深化光伏+建筑、園區(qū)、交通、戶用等專項(xiàng)行動(dòng)，保持浙江省在全國(guó)光伏發(fā)電特別是分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)；
風(fēng)電方面：要大力發(fā)展海上風(fēng)電，按照“海上風(fēng)電+海上牧場(chǎng)+陸上基地”模式，重點(diǎn)在領(lǐng)海海域及毗連區(qū)布局海上風(fēng)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2025 年裝機(jī)達(dá)到 600 萬(wàn)千瓦；
生物質(zhì)發(fā)電方面：以垃圾發(fā)電為主，按照垃圾有多少用多少的原則布局建設(shè)，計(jì)劃2035 年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 350萬(wàn)千瓦左右；外來(lái)電方面，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)，2020 年起吉泉特高壓直流分電 282 萬(wàn)千瓦、2021年白鶴灘水電至浙江特高壓直流將建成投產(chǎn)，到 2022 年預(yù)計(jì)滿送達(dá)到 752 萬(wàn)千瓦，推動(dòng)新建輸浙第四回特高壓通道。
電網(wǎng)設(shè)施方面：優(yōu)選“500千伏主網(wǎng)架+第四回特高壓直流（柔直）”或“特高壓環(huán)網(wǎng)+第四回特高壓直流（柔直或普通）”方案，規(guī)劃建設(shè)“交直流互備、火核水互濟(jì)、東西互供、南北貫通”的全省電網(wǎng)主網(wǎng)架，以及適應(yīng)重化工業(yè)發(fā)展、電能替代的智能配電網(wǎng)、廣泛覆蓋的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造堅(jiān)強(qiáng)智能、互聯(lián)互動(dòng)、靈活柔性、安全可控的新一代電網(wǎng)電力系統(tǒng)。
▲其次，天然氣設(shè)施方面，以基本建成寧波舟山 LNG 登陸中心，增強(qiáng)省域主干管網(wǎng)互聯(lián)互通和輸配氣能力，打造天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)。
在現(xiàn)有浙江 LNG（寧波）、舟山 LNG、溫州 LNG、臺(tái)州LNG 布局建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)穿山、六橫等千萬(wàn)噸級(jí)接收站建設(shè)，加快配套管網(wǎng)布局和建設(shè)，同時(shí)大力推進(jìn)城市燃?xì)獬青l(xiāng)一體配網(wǎng)建設(shè)，滿足日益增長(zhǎng)的天然氣消費(fèi)需求。
▲再次，石油及成品油設(shè)施方面，以服務(wù)建設(shè)舟山綠色石化基地和中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈，成為我國(guó)面向國(guó)際的油氣接收儲(chǔ)備基地、交易中心，適應(yīng)車輛消費(fèi)升級(jí)、油品安全保供為目標(biāo)。加強(qiáng)煉化、原油、成品油管道、碼頭、油庫(kù)等設(shè)施和終端站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。
預(yù)計(jì)到 2025 年，成品油供應(yīng)能力將達(dá)到 4000萬(wàn)噸，油品儲(chǔ)存規(guī)模達(dá)到 5200 萬(wàn)噸，全省石油管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 2830 公里。新建和改造相結(jié)合，全省三分之一加油站提升為綜合供能服務(wù)站，推動(dòng)舟山綠色石化項(xiàng)目成品油消納。
▲最后，煤炭設(shè)施方面，以提升現(xiàn)有煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及接卸能力為目標(biāo)，提高杭紹甬等地煤炭“公轉(zhuǎn)水”能力。
提高煤炭消費(fèi)大戶特別是年運(yùn)量 150 萬(wàn)噸以上用煤企業(yè)鐵路專用線接入比例，打破寧波舟山港六橫煤炭中轉(zhuǎn)碼頭和乍浦港碼頭接卸能力飽和趨勢(shì)，完善煤炭海河聯(lián)運(yùn)和鐵路、公路、水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)場(chǎng)所智慧化、清潔化水平。
作者：蔡剛 來(lái)源：中國(guó)能源報(bào) 責(zé)任編輯：jianping
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