“十四五”能源規(guī)劃需關(guān)注7大重點問題
“十四五”時期是浙江省高質(zhì)量創(chuàng)建國家清潔能源示范省和構(gòu)筑現(xiàn)代能源體系的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全省能源戰(zhàn)線奮力實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩戰(zhàn)都贏”。作為全省規(guī)劃體系的重要專項規(guī)劃，“十四五”及中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，要立足新時代背景，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)提出能源發(fā)展總體思路、主要目標(biāo)，重大項目、改革、布局、政
以綜合能源系統(tǒng)+能源互聯(lián)網(wǎng)為能源科技創(chuàng)新整體智治的重點
構(gòu)建現(xiàn)代能源體系應(yīng)當(dāng)堅持以科技創(chuàng)新為第一動力。“十四五”重點之一是做好“綜合能源系統(tǒng)+能源互聯(lián)網(wǎng)”文章，實現(xiàn)能效提高、可靠性提高、用能成本降低、碳排放、污染物減少等多個目標(biāo)。
已建成的國網(wǎng)嘉興尖山源網(wǎng)荷儲綜合試點等項目，成功解決了區(qū)域內(nèi)眾多光伏發(fā)電項目100%電量消納和工業(yè)園區(qū)多元復(fù)雜的安全保供問題，是應(yīng)大力推廣的“綜合能源系統(tǒng)+能源互聯(lián)網(wǎng)”示范項目。
“十四五”期間，按照“綜合能源系統(tǒng)+能源互聯(lián)網(wǎng)”理念，應(yīng)重點推動天然氣分布式能源發(fā)展，完善天然氣分布式能源項目發(fā)展支持政策，采用自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)的運營模式，在醫(yī)院、數(shù)據(jù)中心、醫(yī)藥化工園區(qū)、城市綜合體、增量配電網(wǎng)等布局建設(shè)一批天然氣分布式能源項目。
以緩解低碳目標(biāo)下電力峰谷差矛盾為標(biāo)志性成果
“十三五”期間，浙江省電力安全保供的一個突出問題是電力負(fù)荷峰谷差拉大、尖峰負(fù)荷拔高，存在過載停電的風(fēng)險隱患。影響電力系統(tǒng)負(fù)荷峰谷差大小的主要因素是負(fù)荷組成、季節(jié)變化和節(jié)假日等。尤其是全社會用戶側(cè)空調(diào)負(fù)荷的大規(guī)模集中開啟，使得用電負(fù)荷曲線尖峰化。2019年冬季、夏季，空調(diào)負(fù)荷占電網(wǎng)最大負(fù)荷的比重分別達(dá)到31%和26%。
“十四五”電力最大負(fù)荷增速高于用電量增速將超過1個百分點，最大日峰谷差將攀升到3500萬千瓦以上，電力負(fù)荷曲線夏季冬季雙峰特征更明顯。從供給方面看，目前浙江省存在尖峰電力缺口，不能應(yīng)對“全年缺電量、短時缺電力”的結(jié)構(gòu)性矛盾。削減電力負(fù)荷峰谷差事關(guān)全局、效益可觀，是能源電力系統(tǒng)長期安全保供必須破解的一道難題。
一、提高系統(tǒng)調(diào)峰能力。
首先是能建盡建多元電源，力爭所有跨區(qū)通道滿負(fù)荷出力；其次是發(fā)揮煤電“兜底電源、調(diào)峰電源”的“壓艙石”作用。煤電定位從基礎(chǔ)電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈统杀�、電力電量安全可靠和靈活調(diào)節(jié)型電源；最后是經(jīng)濟(jì)組合存量電源，優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
二、加強需求側(cè)管理。
首先是科學(xué)合理控制尖峰負(fù)荷規(guī)模。淘汰高耗能落后產(chǎn)品、設(shè)備和工藝，限制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展。提升用戶側(cè)靈活性，實現(xiàn)移峰平谷；其次是迭代完善電力需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制。推廣以空調(diào)為代表的負(fù)荷聚合機(jī)制，負(fù)荷側(cè)調(diào)峰能力達(dá)到全社會最高用電負(fù)荷的5%以上。
三、健全市場政策機(jī)制。
首先是發(fā)揮電價杠桿作用。把削峰問題列入電力體制機(jī)制改革的重點，電力市場設(shè)計和建設(shè)運行能形成充分反映供需變化的峰谷電價。在電改過渡期，實施用戶峰谷分時電價執(zhí)行范圍全覆蓋和季節(jié)性“尖峰電價”，“削減”和“拉平”負(fù)荷尖峰；其次是完善電力輔助服務(wù)補償機(jī)制，探索需求響應(yīng)資源參與輔助服務(wù)市場交易。
以市場化改革和大能源工作格局作為能源治理體系現(xiàn)代化突破口
一、改革重構(gòu)節(jié)能優(yōu)先體制機(jī)制。
節(jié)能提效是能源轉(zhuǎn)型的首要選擇和基石。要把節(jié)能放在“十四五”規(guī)劃的優(yōu)先位置：
實行新的目標(biāo)責(zé)任制；
加強重點領(lǐng)域節(jié)能。全面推行多領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”制度，實施綠色制造、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建行動；
實施節(jié)能重點工程；四是完善節(jié)能市場化機(jī)制。
節(jié)能與“標(biāo)準(zhǔn)地”、“畝均論英雄”改革深度融合，推動用能權(quán)改革取得新突破。實現(xiàn)區(qū)域能評及項目能評法制化、全覆蓋；五是強化節(jié)能監(jiān)督檢查。
二、打贏深化電力體制改革突圍戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
首先是堅持市場化改革方向，把握深化電改的總體目標(biāo)和重要路徑；
其次是體系化設(shè)計建設(shè)初期電力市場，出臺并不斷完善《浙江電力市場運營規(guī)則》。跟蹤全國電力市場建設(shè)要求，借鑒國際經(jīng)驗，分初期市場、中遠(yuǎn)期市場和目標(biāo)市場三個階段構(gòu)建電力市場體系。初期電力市場建設(shè)運營重點是現(xiàn)貨市場、合約市場和輔助服務(wù)市場。合約市場重點是開展中長期批發(fā)交易、售電市場零售交易。設(shè)計出臺并不斷完善《浙江電力市場運營規(guī)則》，作為初期電力市場建設(shè)運行的依據(jù)�！笆奈濉逼陂g，應(yīng)爭取全省電力市場化交易電量發(fā)展到全社會用電量的60%以上，以電改推動電力系統(tǒng)效率變革；
再次是深化輸配電價改革，理順電價形成機(jī)制。通過市場化改革和政策性降本等措施，進(jìn)一步降低終端電價水平和用電成本，拉平與江蘇等周邊省市的電價差距；
第四是扭住現(xiàn)貨市場出清價格的導(dǎo)向功能，確立電力市場化價格形成機(jī)制。迭代完善具備現(xiàn)貨市場、合約市場、輔助服務(wù)市場交易和管理等功能并具擴(kuò)展性的浙江電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)，待內(nèi)外部條件成熟后規(guī)范投運。采取及時公布現(xiàn)貨市場出清價格歷史數(shù)據(jù)、編發(fā)價格指數(shù)等方法，引導(dǎo)合約市場電價；
第五是規(guī)范運營合約市場，擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模；
第六是完善售電市場規(guī)則，推進(jìn)售電側(cè)改革；
第七是放寬電力行業(yè)準(zhǔn)入，開放電網(wǎng)公平接入；
八是提升“獲得電力”水平，優(yōu)化電力營商環(huán)境。實現(xiàn)水電氣網(wǎng)協(xié)同報裝全覆蓋，用電報裝時間、環(huán)節(jié)、成本、供電可靠性等“獲得電力”指標(biāo)國際國內(nèi)領(lǐng)先；
九是規(guī)范運行獨立電力交易機(jī)構(gòu)，健全電力市場組織體系。
三、加快建立天然氣新體制。
推動天然氣體制改革方案落地實施，推動城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)�；母�，形成“網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通，多氣源、少層級，管中間、放兩頭”符合浙江實際的天然氣新體制。
四、健全能源安全儲備制度。
五、完善可再生能源發(fā)展機(jī)制。
六、強化能源開放合作機(jī)制。
實現(xiàn)海外能源生產(chǎn)基地零的突破。深化氣網(wǎng)、油網(wǎng)、電網(wǎng)、熱網(wǎng)互助聯(lián)動機(jī)制，建立長三角能源互濟(jì)互保機(jī)制。
七、完善能源創(chuàng)新試點示范機(jī)制。
構(gòu)建能源技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，力爭在智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、大規(guī)模儲能、氫能和燃料電池等重點領(lǐng)域取得突破。大力推進(jìn)綜合供能服務(wù)站建設(shè)，電網(wǎng)側(cè)、電源側(cè)、用戶側(cè)儲能示范試點，分布式能源試點，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點，能源供應(yīng)+消費智能化區(qū)域綜合能源示范，打造一批智能電廠、電網(wǎng)工程。
八、推進(jìn)能源投融資機(jī)制改革。
九、梳理完善地方能源法律體系。
十、推進(jìn)能源運行與管理機(jī)制改革。
發(fā)揮浙江省煤電油氣運工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，健全權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)協(xié)同的煤電油氣運協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌建好、用好浙江數(shù)字能源系統(tǒng)。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，完善能源安全管理制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
以銜接協(xié)調(diào)指標(biāo)體系和重點項目為規(guī)劃編制的重要方法
目前，浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃列為省級重點專項規(guī)劃，形成省域“1+6+N”能源規(guī)劃體系。能源規(guī)劃為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要提供重要支撐，這就要求能源規(guī)劃加強銜接協(xié)調(diào)，突出能源專項特色，體現(xiàn)現(xiàn)代化、高質(zhì)量、競爭力總體要求。
一、銜接協(xié)調(diào)重點是指標(biāo)體系和重大項目。
能源指標(biāo)體系可分為安全保供、清潔低碳、惠民惠企、行業(yè)發(fā)展四大類近90項指標(biāo)，反映安全、綠色、高效、創(chuàng)新、開放、共享五大發(fā)展理念。能源指標(biāo)的統(tǒng)計信息、定期評價與考核責(zé)任主體，涉及各級政府及相關(guān)部門、重點能源供需企業(yè)，必須相互銜接，科學(xué)設(shè)置。能源重點項目是構(gòu)筑支撐“十四五”能源發(fā)展的“四梁八柱”，戰(zhàn)略性、外部性、政策性強，需要銜接協(xié)調(diào)各要素管理主體支持，確保項目落地。
二、銜接協(xié)調(diào)需要全面扎實。
能源發(fā)展指標(biāo)特別是區(qū)域萬元GDP能耗、煤炭總量等約束性指標(biāo)，必須銜接各級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。能源重點項目銜接協(xié)調(diào)重點，是與同位國土空間、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)纫?guī)劃及項目所在地方規(guī)劃、重點能源企業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，按“多規(guī)合一”總體要求，疊入全省空間規(guī)劃一張藍(lán)圖，發(fā)揮能源規(guī)劃對能源投資的龍頭性、引領(lǐng)性作用。
文丨蔡剛 浙江發(fā)改委原副主任、浙江能源局原局長
作者：蔡剛 來源：中國能源報 責(zé)任編輯：jianping
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