“十四五”能源規(guī)劃需關注7大重點問題
“十四五”時期是浙江省高質量創(chuàng)建國家清潔能源示范省和構筑現代能源體系的戰(zhàn)略機遇期。全省能源戰(zhàn)線奮力實現疫情防控和經濟社會發(fā)展“兩戰(zhàn)都贏”。作為全省規(guī)劃體系的重要專項規(guī)劃，“十四五”及中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，要立足新時代背景，堅持問題導向、目標導向，系統(tǒng)提出能源發(fā)展總體思路、主要目標，重大項目、改革、布局、政
“十四五”時期是浙江省高質量創(chuàng)建國家清潔能源示范省和構筑現代能源體系的戰(zhàn)略機遇期。全省能源戰(zhàn)線奮力實現疫情防控和經濟社會發(fā)展“兩戰(zhàn)都贏”。作為全省規(guī)劃體系的重要專項規(guī)劃，“十四五”及中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，要立足新時代背景，堅持問題導向、目標導向，系統(tǒng)提出能源發(fā)展總體思路、主要目標，重大項目、改革、布局、政策和實施路徑，引導公共資源配置方向和市場主體行為，服務國民經濟和社會發(fā)展大局。
目前，浙江省“十四五”專項規(guī)劃編制目錄已明確：省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃列為省級重點專項規(guī)劃；省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃、省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃、省節(jié)能降耗和能源要素配置“十四五”規(guī)劃列為省級一般專項規(guī)劃；省電網發(fā)展“十四五”規(guī)劃、省充電基礎設施發(fā)展“十四五”規(guī)劃列為省級備案專項規(guī)劃。一批地方能源規(guī)劃、能源企業(yè)規(guī)劃及能源研究類課題也在同步編制，加上近年發(fā)布實施的寧波舟山LNG登陸中心規(guī)劃、油氣管線規(guī)劃，形成省域“1+6+N”能源規(guī)劃體系。
作為專項規(guī)劃，能源規(guī)劃為國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要提供重要支撐。這就要求能源規(guī)劃加強銜接協(xié)調，融入全局“一盤棋”，緊扣實際，又突出能源專項特色，體現現代化、高質量、競爭力總體要求。
筆者認為， “十四五”及中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃需要關注以下重點問題。
以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為引領確立能源發(fā)展目標
習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深刻揭示了新時代我國能源發(fā)展的特點規(guī)律和方向趨勢，為能源事業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循。浙江要緊扣實際，站在國家總體安全的高度，樹立能源安全新觀念。
一是樹立以多元供給滿足合理需求的能源供需安全觀。
能源安全的基礎是供需安全。在供應側，我國油氣資源受制于人，能源供需戰(zhàn)略安全存在風險敞口。浙江電力、天然氣供應能力超前不足，近年來不敷需求，不斷受到迎峰度夏、度冬時段性供應短缺矛盾的挑戰(zhàn)。
2019年浙江外來電力最高為3030萬千瓦、年外來電量共1646億千瓦時，比例分別達36%、35%。在需求側，不合理需求增長過快也是能源安全隱患的重要原因。造成不合理需求的本質原因是生產生活中粗放的能源消費方式。而新的能源供需安全觀則為“以多元安全保供滿足多樣合理需求”，其既強調實現開放條件下高質量多元供給的能源安全，滿足合理需求，也強調效率優(yōu)先，抑制不合理需求，兩側發(fā)力保障能源安全。
二是樹立以清潔低碳為行業(yè)責任的能源環(huán)境氣候安全觀。
生態(tài)環(huán)境、氣候安全與能源結構密不可分。據浙江省統(tǒng)計局2019年度能源統(tǒng)計公告，能源消費特別是煤炭消費是二氧化硫和氮氧化物的主要來源，各地能源消費量與二氧化硫、氮氧化物排放量高度相關，相關系數分別為0.91、0.93。按浙江省環(huán)保官方數據推測，2018年，浙江省能源活動領域碳排放占碳排放總量（扣除土地利用變化與林業(yè)吸收匯）的比例達到96.74%。因此，應當樹立以清潔低碳為行業(yè)責任的能源環(huán)境氣候安全觀，加大對化石能源活動的約束，堅定持續(xù)地優(yōu)化低碳目標下的能源供給側結構。
三是樹立以人為本可持續(xù)發(fā)展的能源生產和經營安全觀。
國內外有關能源生產和經營安全的重大事故，屢屢發(fā)生，教訓深刻。應當牢固樹立以人為本可持續(xù)發(fā)展的能源生產和經營安全觀，從制度供給入手，夯實安全生產和企業(yè)經營管理基礎，不斷提高能源安全發(fā)展水平，以確保能源企業(yè)自身安全，保障能源供給安全。
以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為引領，編制能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，確立“十四五”浙江能源發(fā)展目標：到2025年，基本構建起清潔低碳、安全高效的現代能源體系，在持續(xù)建設清潔能源示范省的基礎上，高質量打造能源綜合改革先行省、能源互聯網標桿省和全球油氣全產業(yè)鏈新興灣區(qū)，有力支撐全省現代化建設，使浙江省成為新時代全面展示中國特色社會主義能源治理制度優(yōu)越性的重要窗口。
以辯證思維預測新冠肺炎疫情對能源需求的影響
2020年開局，新冠肺炎疫情驟然襲來，能源行業(yè)避無可避。主要體現在能源需求短期大幅萎縮、長期增長更趨平緩；國際能源博弈激烈、市場關系更趨政治化；新型能源技術加快迭代、能源新生業(yè)態(tài)更趨活躍等方面。
可以預見，很多國家將改變對全球化的“看法”，開始回收、扶持與國家安全、人民生命直接相關的基礎產業(yè)和民生產業(yè)，這將沖擊世界產業(yè)和貿易格局。
2019年,浙江一、二、三產業(yè)及居民能源消費呈現1.97：67.68：18.05：12.30的格局，二產權重最大。與此同時，浙江經濟外貿依存度高達50%以上，高出全國18個百分點左右，外貿低迷將沖擊制造業(yè)基礎。經歷疫情“洗禮”之后，上半年浙江能源消費走出一波周期較短的V型曲線，回暖明顯。
但受外貿長期趨勢與疫情長期化影響，可以預見，浙江今后幾年能源需求增長不確定性加大。但中長期看，浙江經濟社會向現代化邁進“穩(wěn)中向好、長期向好”的基本面和趨勢不會有大改變。
筆者認為，浙江“十四五”及中長期能源需求將總體呈現以下趨勢：
一是能源消費總量及原油消費增量主要取決于油品全產業(yè)鏈重大項目建設投產和運行達產情況；
二是電量電力需求維持3—5%和5—6%左右的中速增長態(tài)勢，再電氣化等使電力消費結構持續(xù)變化；
三是天然氣居民需求穩(wěn)步增長，供熱、發(fā)電、化工原料用氣增量與環(huán)保政策正相關、與氣價負相關；四是煤炭消費剛性需求巨大，實際消費量取決于“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”限煤政策走向。
以建設適度超前的能源重大設施為首要任務
浙江省應當抓住此次轉危為機的重大機遇，推動一輪“能源新基建”高潮，每年投資不低于500—700億元，建設形成城鄉(xiāng)一體、綜合互聯、高效智能的現代能源設施體系。
▲首先，電力設施方面。
以扭轉全省電力供應缺口，供應能力適度超前于需求增長為目標，省內為主+省外并舉，根據全社會用電量、全口徑最大負荷預測和可控電力設施進行逐年平衡，安排電力項目建設時序，打贏增強電力供應能力翻身仗。
電源設施方面：規(guī)劃建設方針是能建盡建。
核電方面：要連續(xù)建設臺州三門核電二、三期共4 臺核電機組，開工建設溫州蒼南三澳核電一至三期共 6 臺核電機組；啟動象山金七門、海島核電等項目前期工作，加強已規(guī)劃沿海核電廠址的保護；煤電方面，在確保建成浙能鎮(zhèn)海電廠異地遷建項目2×66 萬千瓦基礎上，按國家政策規(guī)劃確定上大壓小、容量置換大型清潔煤電項目，“十四五”期間爭取建成、在建各1-2個項目；
水電方面：在穩(wěn)定常規(guī)水電開發(fā)水平的同時，加快省內抽蓄電站建設，“十四五”期間建成長龍山等4個抽水蓄能電站，開工在建縉云等5個抽水蓄能電站，規(guī)劃布局新一批抽水蓄能電站；
光伏發(fā)電方面：要堅持省及地方支持政策，深化光伏+建筑、園區(qū)、交通、戶用等專項行動，保持浙江省在全國光伏發(fā)電特別是分布式光伏發(fā)電領域的引領優(yōu)勢；
風電方面：要大力發(fā)展海上風電，按照“海上風電+海上牧場+陸上基地”模式，重點在領海海域及毗連區(qū)布局海上風電項目，預計2025 年裝機達到 600 萬千瓦；
生物質發(fā)電方面：以垃圾發(fā)電為主，按照垃圾有多少用多少的原則布局建設，計劃2035 年生物質發(fā)電裝機達到 350萬千瓦左右；外來電方面，要加強協(xié)調落實，2020 年起吉泉特高壓直流分電 282 萬千瓦、2021年白鶴灘水電至浙江特高壓直流將建成投產，到 2022 年預計滿送達到 752 萬千瓦，推動新建輸浙第四回特高壓通道。
電網設施方面：優(yōu)選“500千伏主網架+第四回特高壓直流（柔直）”或“特高壓環(huán)網+第四回特高壓直流（柔直或普通）”方案，規(guī)劃建設“交直流互備、火核水互濟、東西互供、南北貫通”的全省電網主網架，以及適應重化工業(yè)發(fā)展、電能替代的智能配電網、廣泛覆蓋的充電設施服務網絡，打造堅強智能、互聯互動、靈活柔性、安全可控的新一代電網電力系統(tǒng)。
▲其次，天然氣設施方面，以基本建成寧波舟山 LNG 登陸中心，增強省域主干管網互聯互通和輸配氣能力，打造天然氣全產業(yè)鏈為目標。
在現有浙江 LNG（寧波）、舟山 LNG、溫州 LNG、臺州LNG 布局建設的基礎上，重點推進穿山、六橫等千萬噸級接收站建設，加快配套管網布局和建設，同時大力推進城市燃氣城鄉(xiāng)一體配網建設，滿足日益增長的天然氣消費需求。
▲再次，石油及成品油設施方面，以服務建設舟山綠色石化基地和中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)油品全產業(yè)鏈，成為我國面向國際的油氣接收儲備基地、交易中心，適應車輛消費升級、油品安全保供為目標。加強煉化、原油、成品油管道、碼頭、油庫等設施和終端站點設施建設。
預計到 2025 年，成品油供應能力將達到 4000萬噸，油品儲存規(guī)模達到 5200 萬噸，全省石油管網規(guī)模達到 2830 公里。新建和改造相結合，全省三分之一加油站提升為綜合供能服務站，推動舟山綠色石化項目成品油消納。
▲最后，煤炭設施方面，以提升現有煤炭儲運網絡及接卸能力為目標，提高杭紹甬等地煤炭“公轉水”能力。
提高煤炭消費大戶特別是年運量 150 萬噸以上用煤企業(yè)鐵路專用線接入比例，打破寧波舟山港六橫煤炭中轉碼頭和乍浦港碼頭接卸能力飽和趨勢，完善煤炭海河聯運和鐵路、公路、水路運輸網絡系統(tǒng)，提高煤炭儲運場所智慧化、清潔化水平。
作者：蔡剛 來源：中國能源報 責任編輯：jianping
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